粮食安全是国家安全的重要基础。围绕如何保障粮食有效供给，确保国家粮食安全，提高防范和抵御粮食安全风险能力这一核心问题，本书共分四个部分对粮食安全保障法开展专题研究：第一部分立足于历史与实践，对中国历史上的粮食立法脉络、常平仓制度、社仓制度等问题进行了较为深入的专题研究，同时从服务粮食安全保障法构建出发，对当代中国粮食政策与法律的演进及其规律进行了研究；第二部分立足于学习与借鉴，对域外的粮食安全保障法进行了研究，主要涉及新经济政策时期列宁粮食法治思想、《十二表法》与罗马涉粮法制、美澳加等国的粮食法体系等专题研究；第三部分立足于守正与创新，对粮食安全保障法构建的前提问题、粮食安全党政同考机制构建问题、“开源”与“节流”并重设计粮源制度、粮食生产保障立法问题、粮食主产区利益补偿机制的法治化问题等问题进行专题研究；第四部分立足于制度与体系，对粮食安全法体系的宗旨定位、权利义务主线进行了专题研究，同时在对粮食安全保障法的立法框架评析基础上，对以宪法有关直接条款为核心完善粮食安全法律体系核心制度、以检察院法律监督职权为核心把粮食安全纳入公益诉讼立法等问题进行专题研究。

目录第一编    粮食法之本土资源研究第一章  中国历史上粮食法律若干问题研究  一、先秦时期的粮食法令  二、始于强汉的常平仓制度  三、兴于盛唐的漕运法律制度  四、古代粮政的节约赈灾法令  五、传统中国的其他粮食法令  六、对当代粮食安全保障立法的启示与借鉴第二章  中国历史上社仓制度若干问题研究  一、社仓制度的源流考辨  二、社仓的粮库选址原则  三、社仓的社本来源制度  四、社仓的日常运行制度  五、社首的任职管理制度  六、社仓制度的当代新生  七、社仓制度的若干启示第三章  宋代常平仓制度若干问题研究  一、宋代常平仓的仓额确定制度  二、宋代常平仓的选址建库制度  三、宋代常平仓的日常运行制度  四、宋代常平仓的库房管理制度  五、宋代常平仓的监督管理制度  六、宋代常平仓制度的作用评价  七、宋代常平仓制度的继承与移植  八、宋代常平仓制度对当代粮食工作的启示第四章  当代中国粮食政策与法律的演进研究  一、1949—1953年：粮食自由贸易  二、1953—1985年：粮食统购统销  三、1985—1998年：粮食购销双轨制  四、1998年至现在：粮食购销市场化  五、当代中国粮食安全政策与法制演变的若干规律第五章  新时代中国粮食法体系的现实状况  一、统筹粮食安全各环节的法律法规  二、保障粮食生产安全的法律法规  三、保障粮食流通安全的法律法规  四、保障粮食消费与质量的法律法规  五、保障粮食调控与储备的法律法规第二编    粮食法之域外资源研究第一章  《十二表法》与罗马涉粮法制的创立  一、《十二表法》制定时的罗马农业状况  二、《十二表法》概况及其有关涉粮法制的记载  三、《十二表法》中有关涉粮法制的内容解析第二章  新经济政策时期列宁粮食法治思想的理论借鉴  一、粮食法治建设对于苏俄政权的重要意义  二、列宁有关粮食法治建设思想的具体内容  三、新经济政策实施前后列宁粮食法治思想的异同比较第三章  美国粮食法体系的历史演进及其启示  一、殖民起步：自由资本主义阶段  二、曲折探索：垄断资本主义阶段  三、基本定型：罗斯福主政时期  四、继续发展：冷战时期  五、艰难转型：20世纪90年代至今  六、几点启示第四章  澳大利亚粮食法体系的历史演进及其启示  一、澳大利亚的粮食产业基本状况  二、澳大利亚的主要粮食法律规范  三、移植澳大利亚粮食法有益经验第五章  加拿大粮食法体系的历史演进及其启示  一、加拿大粮食产业的发展概况  二、加拿大的主要粮食法律规范  三、加拿大粮食安全保障法体系的构建启示第三编    粮食安全入律主题研究第一章  《粮食安全保障法》应秉持的基本原则  一、粮食安全战略规划原则  二、多方协同获得粮源原则  三、大力倡导粮食节约原则  四、主动开展国际合作原则  五、央地分级分工合作原则第二章  《粮食安全保障法》应坚持的入律逻辑  一、粮食生产环节立法的利益实现  二、粮食储备环节立法的利益实现  三、粮食流通环节立法的利益实现  四、粮食应急管控环节立法的利益实现  五、粮食产业发展领域立法的利益实现  六、粮食安全监管环节立法的利益实现第三章  《粮食安全保障法》应确立的主要制度  一、粮食生产能力保障制度  二、粮食储备能力保障制度  三、粮食流通能力保障制度  四、粮食应急管控能力保障制度  五、粮食产业高质量发展制度  六、粮食安全监管能力保障制度第四编    粮食安全立法实现研究第一章  当代中国粮食安全风险防范的法治路径  一、当代中国粮食安全面临的风险挑战  二、当代中国粮食安全风险防范的法治路径第二章  粮食安全党政同考机制构建研究  一、粮食安全责任制考核实行党政同责的有关依据  二、全面认识粮食安全省长责任制党政考核的重要意义  三、合理确定粮食安全省长责任制党政考核的对象组织  四、科学设计粮食安全省长责任制党政考核的方式内容  五、严格落实粮食安全省长责任制党政考核的结果应用第三章  关于粮食生产保障立法的若干问题研究  一、粮食生产保障立法面临的复杂关系  二、粮食生产保障立法应有的风格转向  三、完善粮食生产保障立法的若干建议第四章  粮食安全的法律保障  一、贯彻落实《粮食安全保障法》，必须认真梳理本法出台的立法简史  二、贯彻实施《粮食安全保障法》，必须深刻理解本法出台的社会背景  三、贯彻实施《粮食安全保障法》，必须准确把握本法确立的基本原则  四、贯彻实施《粮食安全保障法》，必须落实维护本法确立的重要制度  五、贯彻实施《粮食安全保障法》，必须持之以恒地努力做好相关工作第五编    粮食法之体系完善研究第一章  科学界定“粮食”的基本内涵  一、科学界定“粮食”的基本内涵  二、准确把握“粮食安全”之概念  三、粮食安全法律体系的基本属性第二章  完善中国粮食安全法律体系的重要意义  一、以人口规模巨大为主要特征的中国式现代化迫切需要完善粮食安全法律体系  二、以中国饭碗、中国粮食为主旋律的粮食安全迫切需要完善粮食安全法律体系  三、以保供为目标的全方位多途径开发食物资源迫切需要完善粮食安全法律体系  四、为耕者谋利、为业者护航、为食者造福实践迫切需要完善粮食安全法律体系  五、以绿色发展理念为指引的粮食质量保障实践迫切需要完善粮食安全法律体系  六、以党政同责为主抓手的粮食安全责任制落实迫切需要完善粮食安全法律体系  七、以公益诉讼为后盾的粮食安全全链条强监管迫切需要完善粮食安全法律体系第三章  完善中国粮食安全法律体系的形势与任务  一、突出特点  二、目标和任务第四章  完善粮食安全法律体系的策略和路径  一、贯彻落实粮食安全保障基本法，完善相关配套法律法规  二、全面筑牢耕地法治保护屏障，统筹整合编纂“土地法典”  三、依法惩治危害粮食生产犯罪，新增设危害粮食生产安全罪  四、依法守护管好“天下粮仓”，夯实粮食购销领域保障立法  五、坚决依法杜绝粮食肆意浪费，创新理念加强粮食节约立法  六、主动地接轨国际规则和法律，丰富国际粮食安全合作立法  七、落实粮食安全党政同责要求，优化粮食安全党政同考机制  八、强化检察院法律监督职责，明确把粮食安全纳入公益诉讼结束语主要参考文献附录一  中华人民共和国粮食安全保障法（2023年12月29日通过）附录二  中华人民共和国粮食安全保障法（专家建议稿）附录三  《中华人民共和国粮食安全保障法(专家建议稿)》结构思路图附录四  穆中杰有关粮食政策与法律的研究成果一览附录五  把“厉行节约”精神纳入粮食安全保障法——访河南工业大学粮食政策与法律研究所所长穆中杰后记