导论
一、问题的提出
二、国内外研究现状及水平
三、本书的思路、目的及方法
第一章非政府组织与社会救助的概念界定及关联考察
一、社会救助的概念分析
二、非政府组织的概念界定
三、非政府组织参与社会救助的关联考察
第二章治理理论视野下的非政府组织与社会救助
一、治理理论的产生
二、公共治理与公民社会
三、治理理论下非政府组织参与社会救助的优势
第三章立法参与理论视野下非政府组织与社会救助
一、代议制立法及其有限性分析
二、民主理论对代议制立法的补正
三、立法参与理论视野下的非政府组织与社会救助法律的完善
第四章权力制约机制理论视野下的非政府组织与社会救助
一、传统权力制约的有限性分析
二、传统权力制约理论有限性的补救
三、权力制约理论视野下的非政府组织与社会救助
第五章公共利益理论视野下的非政府组织与社会救助
一、公共利益的分析
一、现代社会救助的公共利益价值取向
三、公共利益理论下的非政府组织与社会救助
第六章我国非政府组织参与社会救助的思考
一、我国非政府组织参与社会救助的情况分析
二、外国非政府组织参与社会救助的情况分析
三、完善我国非政府组织参与社会救助的对策与建议
结语
一、志愿失灵理论
二、非政府组织在社会救助中的志愿失灵现象
三、非政府组织在提供社会救助服务上失灵的原因
四、非政府组织在提供社会救助服务上失灵的防治非政府组织的法治化
附录
社会团体登记管理条例
民办非企业单位登记管理暂行条例
基金会管理条例
取缔非法民间组织暂行办法
中华人民共和国公益事业捐赠法
国务院关于在全国建立城市居民大力度优惠生活保障制度的通知
城市居民大力度优惠生活保障条例
国务院关于在全国建立农村大力度优惠生活保障制度的通知
农村五保供养工作条例
关于建立城市医疗救助制度有关事项的通知
民政部卫生部财政部关于实施农村医疗救助的意见
民政部关于进一步建立健全临时救助制度的通知
法律援助条例
廉租住房保障办法
城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法
城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则
救灾捐赠管理办法
后记

    1.英国非政府组织参与社会救助的发展阶段。
    
英国是一个慈善传统悠久的国家，长期以来，非政府组织都是社会公共服务的重要支柱。英国非政府组织可以追溯到早期的民间慈善团体，英国的非政府组织参与社会救助发展大致可以分为三个阶段：
    
第一阶段，非政府组织承担相当多的社会救助时期（15世纪—19世纪末）。
    
15世纪晚期至16世纪初，英国的圈地运动产生了大量失地农民，英国王室开始重视民间公益事业。1601年英国颁布了世界上第一个慈善活动的法规《慈善用途法》（Statute of Charitable Uses，1601），为开展各种形式的社会募捐活动提供了法律依据。如，该法在前言中列举了具有“公益”性质的9大方面的内容：（1）对老人、生活不能自理者以及贫困者的救济；（2）对伤残军人、学校、大学生的援助； （3）桥梁、港湾、避难港、道路、教会、堤防、主要交通干道的养护；（4）对孤儿的教育及就业安排；（5）维护、维修设施的费用；（6）为贫民女子的婚姻创造机会；（7）对童工的援助；（8）对犯人、俘虏的救济和释放；（9）对生活贫困者在纳税方面的援助。该法不仅划定了慈善机构的范围，强调了这类机构所具有的公益性、慈善性和民间性等特点，提出了政府鼓励和支持民间慈善事业的法律框架，制定了进行各种形式社会募捐以筹措公益资源的法律依据。同同年，英国还颁布了《济贫法》（Poor Law Act 1601），主要强调宗教机构以教区为单位进行资源筹集、管理和使用。教会不只是单独的布教、启蒙，还积极开展救济、医疗等公益活动。16世纪，在英国政府提供的公共物品非常不足的情况下，慈善机构提供了大量公共产品。