《新型城镇化视野下城市更新与治理》基于公共管理学视角，以田野调查为研究方法，系统梳理了国内外城市更新和棚户区改造的发展历程，重点将棚户区改造与历史文化街区改造作为研究对象，研究了北京、海口等城市的棚户区和老旧小区更新案例以及城市更新行动与公共政策实施过程，总结了我国城市更新行动是以基本公共服务均等化为导向、政企合作为平台的新型治理模式，提出适应中国国情的棚户区改造理论和城市更新建议。本书适合政府、规划行业工作人员和相关专业的高等院校师生使用，有助于提升社会公众对城市更新发展规律的理解。

第一章 绪论
第一节 城市更新的战略定位
第二节 我国城镇化发展进入城市更新重要时期
第三节 城市更新的主要内涵
第四节 城市更新的研究思路
第五节 本书结构安排
第二章 城市棚户区的形成
第一节 城市棚户区现象形成背景
第二节 城市棚户区的主要成因
第三节 棚户区形成机理
第三章 国内外城市更新路径比较
第一节 城市更新路径探索历程
第二节 中西方城市更新的改造模式比较
第四章 我国棚户区改造政策的渐进调整
第一节 第一阶段：2007—2012年
第二节 第二阶段：2013—2014年
第三节 第三阶段：2015—2017年
第四节 棚户区改造政策的渐进调整特征
第五章 海口市玉沙村棚户区改造实践调查
第一节 案例选择和调查方法
第二节 数据分析
第三节 玉沙村棚户区社区状况
第四节 住户对棚户区改造情况的认识
第六章 北京市老城区改造与城市风貌塑造
第一节 老城区危旧房改造历程
第二节 北京市大栅栏危旧区改造基本情况
第三节 北京市大栅栏危旧区改造存在的问题
第四节 影响北京市大栅栏危旧区改造关键因素分析
第七章 海口市“15分钟便民服务生活圈”与居住社区建设
第一节 立足居民生活需求的社区建设
第二节 案例选择和调查方法
第三节 商户调查数据分析
第四节 居民调查数据分析
第五节 海口市便民服务生活圈建设方案
第八章 老旧小区改造与居民共同利益实现
第一节 老旧小区改造面临共同利益实现难题
第二节 国资委所属老旧小区改造案例调查
第三节 居民共同利益实现状况调查和数据分析
第四节 促进居民实现共同利益情况调查
第九章 城市更新中的政企合作与企业力量
第一节 Z企业城市更新案例调查
第二节 Z企业提升参与城市更新的竞争优势及路径
第三节 强化城市更新领域企业力量的主要路径
第四节 Z企业城市更新战略实施规划
第十章 城市更新治理能力提升与对策
第一节 城市更新治理的挑战：百万庄案例
第二节 城市更新治理能力提升的三个维度
第三节 城市更新治理能力提升的对策建议
参考文献
附 录
后 记

前 言
新中国成立73年以来，中国城镇化取得长足发展。
1949年年末，常住人口城镇化率仅为10.64%。2021年
年末，常住人口城镇化率已经接近65%，提高了50多个
百分点。特别是改革开放以来，原来的计划经济体制向
社会主义市场经济体制转变，转型期城市人口急剧增加
，无论传统城市还是新兴城市，空间结构、社会结构和
文化结构都经历了前所未有的变革。由此深刻反映出城
市居民需求层次的变化，城市社区社会关系的调整，以
及城市治理由增量发展为主导向存量发展为导向转变。
棚户区和老旧小区是我国城市发展与治理的短板。棚户
区和老旧小区改造等改善城市居住环境和城市功能的城
市更新活动，已成为深化推进新型城镇化战略、实现城
市高质量发展的重要内容。本书系统地总结了国内外城
市更新和棚户区改造发展的历程，结合城市更新和棚户
区改造国内实践，重点分析北京、海口等城市和地区的
特点，为国内城市更新和棚户区改造理论研究提供更新
且更加充实的经验材料，在此基础上提出了符合我国国
情的棚户区改造学术理论和城市更新机制与政策。
孟延春 李欣 谷浩2023年8月

延续城市人文精神，促进城市更新治理，塑造社区共同意识和公共价值，建设以人民为中心的包容性城市社会生活新空间，实现人民美好生活向往。

这本专著是我主持的国家社会科学基金一般项目“
新型城镇化视野下的棚户区改造研究”的主要成果，是
课题组成员集体智慧的结晶。该课题从立项到结题，凝
聚了我与谷浩、李欣两位博士后合作研究的点点滴滴。
这本专著得以成书，除了我与谷浩、李欣两位合著者所
做的工作，还汇聚了我指导的清华大学公共管理学院的
几位硕士研究生和湖南大学几位学生的贡献。公共管理
专业硕士生王刚对第六章关于北京市老城区改造与城市
风貌塑造研究做出了主要贡献，这部分内容是在他的硕
士学位论文基础上撰写的。公共管理专业硕士生王光裕
对第八章关于老旧小区改造与居民共同利益实现的研究
做出了主要贡献，这部分内容主要取自他的硕士学位论
文，并加以整编。公共管理硕士生徐银槚对第十章关于
城市更新治理能力与对策研究中的老旧小区改造案例研
究做出了主要贡献，这部分内容是在我作为案例指导教
师、她组队参加清华大学公共管理学院全国案例大赛的
调研报告基础上撰写的。此外，公共管理硕士生滕佳瑜
和赴清华大学公共管理学院交流学习的贵州大学公共管
理硕士生郑翔益分别在研究资料收集、棚户区改造政策
梳理等方面做出了贡献，以及湖南大学公共管理学院本
科生华蕾、硕士研究生王丽妮、吴佳霖对书稿的内容编
排及文字修订做出了贡献，清华大学公共管理硕士生张
雪莹和湖南大学公共管理本科生常铖对部分图表的修订
做出了贡献。在此一并对所有参与、帮助和支持本项研
究的人士致以感谢。