应急管理制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的创新性制度安排，是政府实现公共安全职能的保障。本书以推动应急管理制度体系和治理能力现代化为出发点，紧扣贯彻落实党的十九届四中全会关于“推动各方面制度更加成熟更加定型”的任务要求，深度梳理我国应急管理制度演进，解析应急管理制度结构，挖掘和提炼其内蕴的制度优势和经验，可为国家职能部门制定应急管理规划、地方制定相关预案提供参考。

王海威，1978年生，辽宁沈阳人，大连理工大学管理学博士，东北财经大学杂志社副主任，马克思主义学院副教授。辽宁省“四个一批”人才、辽宁中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、大连市高端人才。自2018年从教后，主持国家社科基金重点项目1项、国家社科基金专项1项，辽宁省社科基金项目10项，在《人民日报（理论版）》《光明日报（理论版）》《思想理论教育导刊》等发表的学术论文被人大复印报刊资料转载。作为专家参与理论读物《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》《百年大党面对面》和马克思主义理论研究和建设工程重点教材《习近平新时代中国特色社会主义思想概论》编写工作。获全国高校思想政治理论课教学展示特等奖、辽宁省研究生教学成果奖一等奖（负责人）、辽宁省高校思政课教师教学大赛一等奖、首届辽宁省高校教师教学大赛二等奖、主持辽宁省一流课程等，获省部级批示2项。

序言
第一章 基于知识图谱分析的中国应急管理制度研究
第一节 中国应急管理制度研究的历史演进
一、数据来源与研究方法
二、应急管理制度研究文献年代分布情况
三、应急管理制度研究的演进脉络与热点变迁
第二节 中国应急管理制度研究的热点问题分析
一、研究热点分析
二、研究前沿与趋势
第三节 中国应急管理制度研究的结构及制度优势分析
一、中国应急管理制度研究的“彗星结构”
二、基于“彗核”效应的制度优势
第四节 中国应急管理制度的研究模式与善治的制度化经验
一、突发事件驱动式制度研究模式与应急管理制度渐进式改革
二、问题导向式制度研究模式与应急管理制度规范化应对
三、国家安全战略规划式研究模式与应急管理制度法治化保障
第二章 中国应急管理制度化建构的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑
第一节 理论逻辑：应急管理制度的功能性、科学性和人民性
一、基于马克思主义国家学说的应急管理制度的功能性与保障性
二、基于应急管理理论的应急管理制度的科学性与前瞻性
三、基于马克思主义政党理论的应急管理制度的人民性与发展性
第二节 历史逻辑：应急管理制度化建构的演进过程与规律
一、历史底蕴：植根于源远流长的中华优秀传统文化
二、历史进程：我国应急管理制度的演进过程
三、历史规律：我国应急管理制度化演进的路径与经验
第三节 实践逻辑：以应急管理制度威力应对重大突发事件的风险挑战
一、制度规范：为应急管理提供制度化的供给
二、制度运行：推动应急管理制度优势转化为制度效能
三、制度保障：中国共产党的领导是应急管理制度化建构的根本保证
……
第三章 中国特色应急管理制度化建构的演进过程及规律分析
第四章 政策工具视角下中国应急管理制度的现状及特征分析
第五章 中国特色应急管理制度优势分析和基本经验
第六章 基于大数据分析的中国应急管理制度的薄弱环节及优化建议
第七章 应急管理政策制度的实证分析
附录：中国应急管理制度文本数据库目录
参考文献

党的二十大报告把完善
国家应急管理体系纳入国家
安全体系进行规划部署，凸
显了百年未有之大变局背景
下应急管理工作的战略地位
。应急管理科学作为一项复
杂社会背景下的灾害应对学
科，就内嵌于一定经济、政
治、社会框架中，理解与分
析具有强烈社会建构意义的
应急管理，本身就需要在制
度框架下展开。新时代应急
管理制度是推进国家治理体
系和治理能力现代化的创新
性制度安排，是国家治理体
系和治理能力现代化的重要
内容。新中国成立以来，我
国应急管理事业取得长足进
展，形成了比较完整的应急
管理制度体系。近年来，各
种自然灾害、公共卫生事件
等突发事件时有发生，特别
是新冠肺炎疫情作为新型社
会风险的呈现，在灾难中见
证了我国强大的制度优势，
也考验了我国现行的应急管
理制度体系。新时代推进国
家应急管理体系和能力现代
化，需要全面客观地把握我
国应急管理制度现状。而制
度研究是系统把握制度演进
、总结制度规律、借鉴制度
优长、矫正制度缺失、推进
制度建设的重要方式。
本书贯彻落实习近平总
书记关于“为保障人民生命
安全和身体健康筑牢制度防
线”①重要讲话精神，紧扣
党的十九届四中全会提出的
“推动各方面制度更加成熟
更加定型”①要求，按照《
中华人民共和国国民经济和
社会发展第十四个五年规划
和2035年远景目标纲要》
中关于“完善国家应急管理
体系”②的安排部署，尝试
以制度视角，深度梳理应急
管理制度演进，解析应急管
理制度结构，归纳应急管理
制度体系的制度优势和基本
经验，挖掘和提炼其中蕴藏
的治理要素与应急管理内在
制度逻辑，推动应急管理制
度体系和治理能力现代化。
恩格斯说，“没有哪一次
巨大的历史灾难不是以历史
的进步为补偿的”③。中国
现代化进程不可避免地伴随
着风险的生产、演化与治理
，应急管理现代化的核心任
务之一是加强风险防范工作
，这就要求从制度建设上解
决“防”与“救”的问题，以制
度威力应对各种突发事件的
风险挑战。本书对我国应急
管理制度的特征和薄弱环节
进行定量研究，有针对性地
提出“十四五”时期提升中国
应急管理制度效能的优化建
议，通过关口前移，重心后
移，主体外移，效能上移，
提出推动建构中国特色大国
应急管理制度体系的对策建
议，通过应急管理的流程再
造和风险防控的制度设计，
推动应急管理体系和能力现
代化。
本书为国家社科基金国
家应急管理体系建设研究专
项项目“新中国成立以来应
急管理制度化建构的实践和
经验研究”（20VYJ001）最
终成果，也获得2022年度
东北财经大学出版基金资助
项目、2022年度东北财经
大学马克思主义学院“辽宁
省高校示范马克思主义学院
”建设经费出版资助项目资
助。项目组按照王海威设计
的研究思路共同完成书稿，
其中第一章、第六章和第七
章由王海威主笔完成，第二
章和第五章由杨彤彤主笔完
成，第三章、第四章以及附
录部分由刘晔主笔完成，全
书统稿和编校工作由何杨完
成。