任何时空里，财富的博弈都可以把历史撕开一个口子，读者能从这个截面上看到各方力量的角逐，理解历史向前发展的真实动力。对于中华帝国来说，钱的历史，不只是“财”，更是“政”。
本书共三十讲，从先秦的初税亩，讲到晚清的度支部，通过解答一个个历史问题，用财政的线索重新梳理了一遍古代中国的成长历程，从钱的角度解释了众多历史中的现象。书中每讲皆围绕三个线索展开：第一，财政制度的三个要素，收入、支出、管理，在历史时空中不断变化的轨迹；第二，从财政制度变迁的角度，看中华国家不断成长的历程；第三，财政领域中的强制权力从君主私权一步步实现公共化的历史进程。
跟着钱走，看见不一样的中华史。

刘守刚，男，1971年生，江苏建湖人。2000年、2004年分别从上海财经大学财政学专业、华东政法学院法律史专业毕业，分获经济学博士学位与法学博士学位，2007年从复旦大学政治学博士后流动站出站。2001年起至今，任教于上海财经大学公共经济与管理学院，研究方向为财政史、财政思想史与财政政治学。已出版《中国公共生产探源与政策选择》《西方立宪主义的历史基础》《国家成长的财政逻辑》《家财帝国及其现代转型》等专著，以及研究生教材《财政经典文献九讲》，并在《管理世界》《财经研究》等杂志发表多篇论文。

前言
财政之眼：如何从另一个视角考察中华帝国历史？
第壹部分 走向帝国
初税亩：为什么标志着中华向帝国转型？
商鞅变法：为什么是帝国的奠基工程？
第贰部分 帝国初兴
轻田租：为什么汉初减税没有想象中美好？
财政政策：桑弘羊为什么支持积极治理？
国家专营：文学贤良为什么反对桑弘羊？
国弊家丰：豪强毁掉了大汉？
财富战争：士族必须死，帝国才能生？
第叁部分 帝国成长
均田制：调整田制的目的到底是什么？
徭役问题：为什么有钱有粮也会亡国？
租庸调制：盛唐的制度为何会被废止？
两税法：帝国正统财政制度是如何形成的？
盐利：为什么是千年帝国的“救命钱”？
税商：为什么商业发达救不了大宋？
理财术：王安石变法如何挑战帝国整体制度？
军事财政：为何帝国千年无法摆脱两难困局？
回买公田：实物资产能救帝国的命吗？
掠夺性税商：帝国财政能和百姓利益共容吗？
第肆部分 帝国成熟
空印案：帝国实现有效治理到底难在哪里？
官俸制度：帝国薪酬体系制定为什么难？
货币财政：白银帝国是如何形成的？
张居正改革：做个有作为的权臣为什么不容易？
太监收税：正路不通，必走歪路？
皇帝劝捐：为什么君主遭到官僚集体背弃？
黄宗羲定律：民众的税收负担到底从何而来？
江南奏销案：用政治罪能否纠偏财政管理的无能？
雍正帝改革：最具成功条件的财政改革为何失败？
第伍部分 走出帝国
海关税：为何是帝国财政向现代转型的标志？
张謇办厂：现代重商主义是怎样兴起的？
度支部：帝国财政机构如何向现代转型？
结语
参考文献
附录：《燕京书评》访谈问答
后记

中国已经历了漫长的
历史，唐宋元明清这样的
朝代更替表国人早已烂熟
于心。本书将从财政的视
角再看一遍中华史。
“财政”这个词十分常
见，它跟“财务”相对。财
务一般指私人对钱财的处
理，而财政则是国家对钱
财收支事务的处理。那么
为什么要用财政来做认识
历史的工具呢？
如果看过罪案剧，肯
定熟悉侦探们的一个破案
手法，那就是跟着“钱”的
线索走。只要看谁得到了
好处，就能揭开表面看来
错综复杂的案件谜团。从
“钱”的角度，我们也可以
看明白历史深处的一些人
和事。
我先来说一个时间很
近的异国他乡的故事。
1972年，美国爆发了“
水门事件”。它是美国历
史上最不光彩的政治丑闻
之一，直接导致了总统尼
克松辞职下台。在整个事
件的调查过程中，《华盛
顿邮报》发挥了极大的作
用。《华盛顿邮报》的记
者们是怎么找到调查的线
索的呢？可能你已经知道
，他们得到了一位内部人
物的帮忙。这位著名的爆
料人的身份直到2005年
才被曝光，在此之前世人
一直称呼他的代号——“
深喉”。在调查遇到困境
，《华盛顿邮报》的记者
找“深喉”进一步了解线索
时，他只提供了一句话。
这句话可不得了，它就像
拉动厚重幕布的那根绳子
，一下子打开了调查的局
面。到底是什么话呢？那
就是，“跟着钱走”。跟着
钱的走向查下去，追寻钱
的线索，最终发现了“水
门事件”的真相。
我们再来看看中国历
史上一个著名的瞬间。
南宋名将岳飞站在军
帐前，手里握着宋高宗赵
构要求他班师回朝的十二
道金牌。岳家军刚刚取得
了一连串的胜利，现在班
师回朝，那就意味着没办
法巩固胜利果实，更不可
能乘胜追击了。岳飞仰天
长叹：“十年之功，废于
一旦！”后面的历史我们
都知道，岳飞被打入天牢
，最终被杀害。过去对这
段历史的解读，一般都是
岳飞精忠报国，秦桧大奸
大恶，宋高宗昏庸无能。
甚至你还可能曾经唏嘘感
慨，岳飞的忠心用错了地
方，重兵在握的他要是反
了，历史不就是另外一番
样子了吗？
但是，如果你从钱的
角度再来看一看，就会有
新的发现：就算岳飞真的
想反，也根本反不了。为
什么呢？虽然在岳飞事件
中宋高宗是以一个“昏君”
的形象留在历史上，但是
，他延续了宋代开国以来
的一个重要制度，这个制
度对南宋朝廷的稳固非常
重要，那就是严格控制军
费统一由中央发放。
把军费攥在手里为什
么这么重要？要知道，在
中华史上，每当政局不稳
、国运动荡的时候，中央
常常因为财政吃紧，军费
压力增大，就放手让各地
军阀自己筹粮筹款，解决
军费问题。比如，安史之
乱之后的唐朝政府、太平
天国时期的晚清政府，都
是如此。这么干当然能救
国于危难，但问题也很大
，将领们容易拥兵自重，
朝廷可能无法控制军队。
赵构是不是昏君暂且不论
，军费完全由中央掌控这
个决定，确实为南宋政权
的长期稳固起到了非常重
要的作用。以1137年为
例，当时，整个中央财政
一年从江南苦心竭力取得
的收入不过6000万贯，
而供给在北方打仗的岳家
军的军费就接近700万贯
。岳家军的每一份粮草都
得靠中央解决，如果岳飞
不听令，朝廷马上就能断
了大军的后路。所以你看
，理解了这一点，你就不
会再去假设，如果岳飞反
了历史会怎样。
看历史有多个角度。
你可以从人的角度看历史
的变化，看一个个王侯将
相、英雄豪杰、圣贤文人
的人生经历，看个人的意
志，看偶然的命运，看个
体的奇思妙想与成败起伏
，看谁方唱罢谁登场。你
也可以从组织或制度的角
度看历史，看一个个王朝
的兴衰成败，看从大内到
外朝的权力转移，看中央
与地方的互动博弈，看不
同政权的争霸演化。
然而，不管是个人的
活动，还是组织与制度的
变迁，背后都有一个根本
的约束，那就是钱。“水
门事件”也好，十二道金
牌也罢，任何一段历史、
一个历史事实，如果从钱
的角度再看一遍，就能更
好地理解历史中的人、组
织与制度，才会明白为什
么有的时候会出现风云际
会、激荡人心的变化，有
的时候却只能换得“读书
人一声长叹”。
跟着钱走，会打开一
个更真实的视角：
钱从哪儿来，又往哪
儿去？
谁付出最多，谁又坐
收渔利？
谁得到了好处，谁又
付出了代价？
任何时空里，考察财
富的博弈都可以把历史撕
开一个口子，人们能从这
个截面上看到各方力量的
角逐，理解历史向前发展
的真实动力。你可能听说
过“一人兴邦”的历史传说
，可你知道吗，有不少王
朝的灭亡，在根子上就早
已由财政状况决定了。帝
王将相的贤愚不肖难以改
变王朝的命运。你可能知
道大多数王朝被推翻时国
库都被耗空了，可你知道
吗，财政方式如果出了问
题，有钱有粮也一样能亡
国。你可能一听皇帝收税
就想到横征暴敛，可你知
道吗，轻税未必就一定有
益于民，“正路”不通往往
会导致“歪路”的出现，而
“歪路”最终不但无益于国
，而且有害于民。
营养师会告诉你，“你
吃下什么，就会变成

《何以帝国(从财政视角再看中华史)/何以中国》以财政为线索重新梳理一遍中国在帝国时期成长的历史，从钱的角度解释许多历史现象，也会探讨什么样的财政制度才是恰当的，在不同的历史阶段恰当的标准又有什么不同。
通过从财政出发阐释历史的30章内容，让人能体会到那股推动民族命运变迁的力量，并能在看待历史时拥有新的视角，进而打通历史和现实，多一个理解世界的维度。

法国艺术家罗丹有一句名言很多人都熟悉，那就是“生活中不是没有美，而是缺少发现美的眼睛”。在艺术上要拥有发现美的眼睛，需要训练；从财政角度看一遍中华史，要能因此对历史现象知其所以然，就需要一些概念与理论。在这一章，我将交付给你一对财政的眼睛，一些从财政视角理解中国历史必不可少的概念术语与理论工具。
什么是财政？
财政是一个常见词，在前言中我说过，它跟财务相对。财务是对个人钱财的收支与管理，而财政则是对国家钱财的收支与管理。国家财政与私人财务在表面上都是对钱财的处理，可在性质上却有很大的差别。为什么这么说呢？
先从两个故事讲起。
《隋唐演义》里有一个“秦琼卖马”的故事，说的是忠义无双的山东好汉秦琼秦二哥，到潞州府出差，没有钱住旅店，只好上街去卖自己的黄骠马。真是“一文钱难倒英雄汉”。
在传说中，钱的问题也同样难倒过那个治水的大禹。有一个版本的传说是这样的，说大禹在治水过程中缺乏经费，没有钱财支持导致无法继续治水。不过，跟秦琼不一样，大禹不需要卖马，他把天下划分为9个财政区域，要求每个区域内的部落根据土地出产情况缴纳贡物（税收），甚至为他们规划好上贡的路线。有一次，大禹在会稽山这个地方召集各部落首领开会，要求他们统一携带玉帛作为贡物上缴。有一位部落首领叫防风氏，没有服从大禹的要求。有人说他开会迟到，也有人说他根本就没到。总之，他后来被大禹抓住杀掉，以示惩戒。
故事和传说本身未必是真的，但在缺钱时，平民百姓和君主有不同的处理方式这肯定是真的。那么问题就来了，为什么秦琼没钱时只能依靠市场交换而不能靠他的武艺或用手中的金锏去抢，而大禹缺钱时却可以依靠强制手段来征收，甚至不惜杀人呢？答案一句话就能说清楚，大禹要钱是为了治水这个“公共”需要，而秦琼不是。用财政的术语来说就是，满足公共需要是财政可以运用强制手段的唯一合法理由。
此处我们已经可以看出国家财政与私人财务的差别了，财政兼具公共性与强制性，而私人财务却没有这些性质。因此，我们可以把财政界定为：为了公共需要而运用强制力量获得并运用钱财的活动。
财政的公共性有一个成长的过程
上面给财政下的定义，也许并不能立刻让人信服，比如，有人会说，财政的强制性谁都能体会得到，不缴皇粮国税要受罚甚至要掉脑袋，可怎么能看出它的公共性呢？自古以来不就是一帮“人上人”为了自己骄奢淫逸的生活，靠暴力向老百姓强制性地要钱要粮吗？
如果这么想的话，就把问题想简单了。没错，依靠暴力可以获得钱财，但暴力并不能使之合法。就像秦琼如果靠金锏去抢钱财，就会沦落为连他自己都不齿的强盗。唯一能让强制成为合法的途径，就是使被强制者自己也认同这种强制；而被强制者之所以认同，是因为强制力量的运用是为了公共的需要。
在人类历史的长河中，装载强制力的国家机器有多种形态，掌握这种强制力的统治者也有不同的表现。在人类发展的初期，公共性可能非常不明显，让人只看到强制性；但是，历史越是发展到现代，这样的公共性就越发凸显，强制性反而隐没在背后。换言之，强制力应该受到公共性的约束，只有到人类历史发展的后期，人们才会越来越清晰地看到这一点。具有公共性的强制力，我们称之为“公共权力”。人类的历史可以看作是一部公共权力的实现史，或者说可以看作统治权不断地走向公共化的过程，最终使人类实现自我的统治。因此，财政的公共性是逐渐成长起来的，它跟国家的发展阶段有关。
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