本书由上海社会科学院创新工程（第二轮）“新发展阶段超大城市治理创新研究”团队，遵循上海市“十四五”规划纲要提出的提高城市治理现代化框架，按照总论（主报告）、分论（“城市管理”“城市安全”“社会治理”）、案例、重要政策四大板块，组织撰写的一批覆盖城市管理标准、数字化转型、应急管理、公共安全、社区安全、社会组织参与社会治理、疫情跨域防控、信访治理等领域的专题报告，旨在反映上海“十三五”以来的最新情况及“十四五”创新发展的新思路、新举措，为上海提高超大城市治理现代化水平提供理论参考和对策建议。

陶希东，上海社会科学院社会学研究所研究员，中国社会治理研究会会员，上海社会学会理事。主要从事行政区划、跨界治理、社会治理、城市治理等领域的跨学科研究。近年来，在《社会科学》《城市规划》《上海经济研究》《解放日报》《文汇报》《学习时报》等核心学术期刊或重要报纸发表论文或文章上百篇，多篇论文被《人大复印资料》全文转载。主持或参与完成国家重大课题、省部级重大课题、地方政府或职能部门课题30余项，其中，主持完成国家哲学社会科学基金2项。出版专著5部，合著10部，多篇专报获中央和上海市领导批示。

Ⅰ 主报告
第一章 人民城市建设与“十四五”时期上海城市治理新方略
Ⅱ 城市管理篇
第二章 上海构建城市管理标准体系的成效、问题和对策
第三章 上海城市建设和管理数字化转型路径研究
Ⅲ 城市安全篇
第四章 上海市“十四五”时期应急管理体系和能力现代化建设策略
第五章 上海城市建筑幕墙公共安全管理的探索与实践
第六章 后新冠肺炎疫情时代的上海超大城市社区安全治理策略
Ⅳ 社会治理篇
第七章 上海社会组织参与社会治理的路径与策略
第八章 上海与长三角共筑跨区域新冠肺炎疫情防控策略研究
第九章 上海“十四五”期间信访治理布局与愿景
Ⅴ 案例篇
第十章 黄浦区推进城市管理标准化的实践和对策性思考
第十一章 闵行党建引领打造社区综合服务治理新平台
第十二章 长宁区“一街一品”的基层治理模式研究
Ⅵ 重要政策附录
上海市“一网通办”平台运行管理暂行办法
关于推进本市社会组织参与社区治理的指导意见
关于全面推进上海城市数字化转型的意见
中共上海市委关于厚植城市精神彰显城市品格全面提升上海城市软实力的意见
上海市城市管理精细化“十四五”规划

随着人类经济社会的发
展，超大城市已经成为全球
经济发展的战略空间，也成
为各种风险挑战的重要集聚
地、易发地。统筹发展与安
全，提高超大城市治理能力
和水平，确保城市经济繁荣
与社会安全，成为新时代全
球超大城市关注的共同议题
。上海是中国改革开放的排
头兵和创新发展的先行者，
党的十八大以来，习近平总
书记多次到上海考察调研、
出席重要活动，5次参加十
二届全国人大上海代表团审
议，作出重要指示，交办重
大任务，赋予重大使命，特
别是在城市治理方面，总书
记要求上海要持续用力、深
化探索，践行人民城市新理
念，树立全周期管理意识，
加快推动城市治理体系和治
理能力现代化，努力走出一
条符合超大型城市特点和规
律的治理新路子。这是习近
平总书记对上海城市治理寄
予的殷殷嘱托，也为新时代
上海率先探索实现超大城市
治理体系和治理能力现代化
提供了根本遵循。
“十四五”时期是我国全
面建成小康社会、实现第一
个百年奋斗目标之后，乘势
而上开启全面建设社会主义
现代化国家新征程、向第二
个百年奋斗目标进军的第一
个五年，也是上海在新的起
点上全面深化“五个中心”建
设、加快建设具有世界影响
力的社会主义现代化国际大
都市的关键五年。2021年1
月27日上海市第十五届人民
代表大会第五次会议批准的
《上海市国民经济和社会发
展第十四个五年规划和二〇
三五年远景目标纲要》明确
提出“提高城市治理现代化
水平，共建安全韧性城市”
的战略任务，并围绕“推动
城市管理精细化、筑牢守好
城市安全底线、构建多元共
治的社会治理格局”三大领
域做出了具体的制度安排和
行动计划。2022年6月25日
中国共产党上海市第十二次
代表大会上，李强书记所做
的题为《弘扬伟大建党精神
践行人民城市理念加快建设
具有世界影响力的社会主义
现代化国际大都市》的报告
指出：“上海要把握超大城
市生命体、有机体特点和规
律，以治理数字化牵引治理
现代化，推动城市治理模式
创新、治理方式重塑、治理
体系重构，全面提升科学化
、精细化、智能化水平，探
索超大城市治理新路，全面
提升城市治理现代化水平。
”可见，在巩固已有成果的
基础上，牢记总书记嘱托，
率先探索实现超大城市治理
体系和治理能力现代化的新
路径，构筑高效能治理的新
格局，是上海奋进新征程、
建功新时代的一项重大战略
任务。目前呈现在各位读者
面前的该研究成果，正是基
于上述党情、国情、市情，
由上海社会科学院创新工程
（第二轮）“新发展阶段超
大城市治理创新研究”团队
，遵循上海“十四五”规划纲
要提出的提高城市治理现代
化框架，按照总论（主报告
）、分论（“城市管理”“城
市安全”“社会治理”）、案
例、重要政策四大板块，组
织撰写的一批覆盖城市管理
标准、数字化转型、应急管
理、公共安全、社区安全、
社会组织参与社会治理、疫
情跨域防控、信访治理等领
域的专题报告，旨在反映上
海“十三五”以来的最新情况
及“十四五”创新发展的新思
路、新举措，为上海提高超
大城市治理现代化水平提供
理论参考和对策建议。其中
，前四大篇在总结“十三五”
上海城市治理成效经验的基
础上，从“人民城市”的理念
出发，提出了“十四五”时期
上海进一步创新城市治理体
系的路径和举措；“案例篇”
选择了黄浦、闵行、长宁三
区的城市治理、社会治理特
色与经验进行了介绍，供基
层治理部门交流、学习和借
鉴；“重要政策附录”收集了
2020年以来上海涉及城市
治理、城市安全、社会治理
领域的重点政策、最新政策
，以便读者集中查阅学习。
因受研究能力、研究时间的
限制，全书主报告及章节内
容，仍有诸多缺点和不足，
有待进一步深化研究。希望
本成果起到抛砖引玉之功效
，让更多专家学者、政府公
务员、基层领导、人民群众
都来关心、关注和研究上海
超大城市的治理问题。