非国家行为体的作用不仅限于提供学校教育，同时还涉及对各个教育等级和影响领域的干预。《全球教育监测报告2021/2》除了对可持续发展目标4（SDG4）的进展情况（包括受新型冠状病毒肺炎疫情影响的新证据）进行述评外，还敦促各国政府将所有机构、学生和教师视为一个系统的组成部分。标准、信息、激励措施和问责制应有助于各国政府保护、尊重和实现所有人的受教育权，同时使政府正视存在的特权或剥削。虽然公共资助的教育不一定是公立教育，但其教育过程、学生学习成果和教师工作条件方面的差别应该消除。效率和创新不应是商业秘密，相反，它们应该被广泛传播并成为所有人的实践。为了实现这一目标，需要保持公共教育政策过程的透明度和整体性，以阻断既得利益。
这份报告所提出的问题——谁能主动选择？谁将错失机会？——恳请政策制定者从以下基本选择的角度来审视与非国家行为体的关系：公平与自由选择，鼓励自主性与制定标准，不同经济能力和需求的人口群体，可持续发展目标4下的迫在眉睫的承诺与那些将逐步实现的承诺（如中等后教育），教育部门与其他社会部门。

第1章 导言
教育既是一种公共利益，也是一种私人利益
受教育权涉及权利和自由
对公共教育的支持力度很大
各种不同的论点推动了支持或反对民办教育的争论
关于教育领域的国家和非国家行为体的误解盛行
本报告阅读指南
建议
第2章 供给
非公立学校的入学率一直在增长
公立和非公立学校在招生人数和资源方面有所差异
非公立学校对个人和教育系统教育结果的影响存在争议
非国家行为体提供学校教育以外的教育产品和服务
结语
第3章 治理和监管
教育系统的治理往往被分散化
监管对教育公平和教育质量的关注不够
执行不力往往会削弱监管
对私人补习的监管不够完善
结语
第4章 财政
政府直接或间接地为非国家教育机构提供资助
家庭面临着沉重的负担和艰难的选择
捐助者对支持营利性教育机构持谨慎态度
慈善和企业活动在教育中的作用正在演变
结语
第5章 影响力
各类网络对非国家行为体在教育中所发挥作用的构想存在矛盾
商业领域对教育的影响很大
国际组织和基金会对教育具有特别的影响力
结语
第6章 幼儿保育和教育
非国家行为体主导着3岁以下儿童的保育和教育服务
非国家行为体在学前教育中比在基础教育中更为引人注目
民办教育对治理和监管提出了挑战
对民办教育的公共资助有多种形式
非国家行为体为幼儿保育和教育进行创新和宣传
结语
第7章 高等教育
超过三分之一的大学生就读于民办院校
针对民办院校的法规各不相同
筹资模式对质量和公平有重大影响
非国家行为体通过多种机制影响高等教育
结语
第8章 职业技术教育和成人教育
除初级技能外，非国家行为体在职业技术教育中占主导地位
治理非国家行为体参与的技能发展系统具有挑战性
国家和民间融资的恰当组合可以为最佳的技能发展提供支持
非国家行为体是成人学习与教育领域的驱动力量
结语
第9章 导言
一些国家已提交了国家可持续发展目标4基准
新型冠状病毒肺炎疫情影响了实现可持续发展目标4的前景和监测进展的手段
可持续发展目标4监测框架不断发展
监测部分的阅读指南
第10章 初等和中等教育
就学机会
焦点10.1：需求因素如何阻碍普及教育？
学习
焦点10.2：学习并非以线性方式进步
新型冠状病毒肺炎疫情的影响
第11章 幼儿期
焦点11.1：幼儿保育和教育从婴儿出生时就已开始
新型冠状病毒肺炎疫情的影响
第12章 　职业技术教育、高等教育和成人教育
职业技术教育与培训
高等教育
焦点12.1：许多家庭难以偿还学生贷款
成人教育
焦点12.2：许多国家的社区学习中心数量激增
焦点12.3：在高收入国家，学习假是促进成人教育的一种手段
新型冠状病毒肺炎疫情的影响
第13章 工作技能
焦点13.1：计算思维是数字素养的重要组成部分
新型冠状病毒肺炎疫情的影响
第14章 平等
焦点14.1：家庭财富并不能反映出贫困的所有层面
焦点14.2：许多孩子在叛军控制的学校上学——有时他们的全部学校生活都在叛军控制下
焦点14.3：关于接受母语教学的儿童人数的信息越来越多
新型冠状病毒肺炎疫情的影响
第15章 读写和计算
焦点15.1：几十年来，非洲最贫困人群的基本计算能力一直停滞不前
新型冠状病毒肺炎疫情的影响
第16章 可持续发展教育和全球公民教育
焦点16.1：气候变化教育旨在使人们具备应对和缓解气候变化影响的能力
新型冠状病毒肺炎疫情的影响
第17章 教育设施和学习环境
焦点17.1：学校时间表是学习环境的一部分，会影响学习成果
焦点17.2：学校基础设施虽可能高于最低标准，但仍然不可接受，且正在不断退化
新型冠状病毒肺炎疫情的影响
第18章 奖学金
焦点18.1：奖学金援助的流向越来越不集中
新型冠状病毒肺炎疫情的影响
第19章 教师
焦点19.1：许多教师虽经过培训且具有资质，但专业与所教学科并不对口
新型冠状病毒肺炎疫情的影响
第20章 其他可持续发展目标中的教育——能源、基础设施和可持续消费
能源和基础设施的改善可以支持教育
教育可为能源和可持续发展目标的实现提供支持
结语
第21章 财政监测
公共支出
焦点21.1：贫困国家需要增加税收来资助教育
焦点21.2：教育支出应注重公平
援助支出
家庭支出
附录
统计表
援助表
术语
缩略语
参考文献