扶贫小额信贷是金融精准扶贫的成功实践，在中国脱贫攻坚的伟大成就和艰难历程中发挥了非常重要的作用。为贫困户发展产业提供资金支持的同时，也为激发贫困户内生动力提供了引擎，为改善贫困地区金融生态、提升社会治理水平提供了抓手，为世界其他国家解决贫困人口贷款难问题贡献了中国方案，其价值和影响将历久而弥新。
本书系统总结中国扶贫小额信贷发展历程、顶层设计和决策部署，以河南卢氏、宁夏盐池、湖北郧阳、安徽灵璧为例，深入探讨扶贫小额信贷扶贫机制、创新做法和重要启示，提出未来扶贫小额信贷发展思路和路径。本书的出版能为小额信贷未来政策的延续创新提供决策支持，为宣传脱贫攻坚、讲好中国脱贫攻坚故事提供有益素材，为国际扶贫事业提供中国经验。

吕开宇，1975年生于江苏，中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员，硕士生导师，团队首席。长期从事公共政策与农村发展领域研究，主要方向包括农村公共政策、风险管理与农业保险、农村发展等。主持国家自然科学基金在内的国家、省部级和国际合作课题20余项，发表中英文论文50余篇，多次参加国内外重要学术会议。

序言
上篇 综合概览
第一章 中国扶贫小额信贷政策背景与发展历程
第一节 政策出台实施背景
一、习近平扶贫重要论述为扶贫小额信贷指明了正确的方向
二、国际经验与国内试点为政策出台提供了良好的前期基础
三、农村金融现实困境为扶贫小额信贷政策设计提供了新思路
四、精准扶贫新阶段对金融扶贫提出了高质量攻坚的新要求
第二节 波澜壮阔的发展历程
一、探索借鉴期（2014年12月-2016年3月）
二、政策的大规模推广期（2016年3月-2017年7月）
三、推广突破期（2017年7月-2019年5月）
四、深化提升期（2019年5月至今）
第二章 中国扶贫小额信贷发展现状与取得成效
第一节 全国及典型地区扶贫小额信贷发展现状
一、全国扶贫小额信贷总体概括
二、典型省份扶贫小额信贷开展现状
三、典型县扶贫小额信贷开展现状
第二节 扶贫小额信贷政策成效
一、发挥扶贫小额信贷“四两拨千斤”效应，破解了贫困户贷款难问题，促进了投资的有效增加
二、发挥“金融活水”精准滴灌产业良田效应，促进了农村产业转型升级，实现了贫困户收入增长
三、发挥扶贫小额信贷社会效应，增强了贫困群众内生动力，改善了金融生态，巩固了基层战斗堡垒
第三章 中国扶贫小额信贷典型案例运作机制及做法比较
第一节 扶贫小额信贷运作机制
一、扶贫小额信贷参与主体
二、扶贫小额信贷实施机制
第二节 典型案例主要做法
一、盐池案例——评级授信之花
二、卢氏案例——体系创新之花
三、郧阳案例——优化流程之花
四、灵璧案例——产融结合之花
第三节 国内国际典型案例比较
一、四个典型案例对比
二、扶贫小额信贷与传统小额信贷比较
三、国内与国际小额信贷比较
……
下篇 地方实践
参考文献
后记

党的十八大以来，以习
近平同志为核心的党中央将
脱贫攻坚摆到治国理政更加
突出的位置，实施精准扶贫
、精准脱贫基本方略，动员
全党全社会力量，打响了反
贫困斗争的攻坚战。习近平
总书记亲自挂帅出征，作出
一系列重要战略部署，以非
凡的意志和智慧，带领全党
全国各族人民谱写了人类反
贫困历史上的辉煌篇章。其
间，各地各部门因地制宜，
综合施策，通过发展生产脱
贫一批，易地搬迁脱贫一批
，生态补偿脱贫一批，发展
教育脱贫一批，社会保障兜
底一批，形成了专项扶贫、
行业扶贫、社会扶贫互为补
充的大扶贫格局。
2020年脱贫攻坚收官之
年，为真实记录脱贫攻坚波
澜壮阔的生动实践，全面宣
传脱贫攻坚的历史成就，为
宣布打赢脱贫攻坚战提供典
型示范，为国家脱贫攻坚档
案提供重要内容，国务院扶
贫办组织实施了全国25个精
准扶贫案例总结。金融扶贫
是打赢脱贫攻坚战的关键之
举，扶贫小额信贷作为金融
扶贫的有机组成，为打赢脱
贫攻坚战提供了重要支撑。
扶贫小额信贷以习近平总书
记精准方略为谋划和引领，
通过改革创新，有效发挥政
策性金融和开发性金融在脱
贫攻坚中的主导作用、发挥
财政资金“四两拨千斤”的导
向作用，有效解决贫困户贷
款难、贷款贵的难题，真正
意义上兑现了贫困户贷款“
有规模、有效果、有质量，
贷得到、用得好、还得上”
的承诺。
本书旨在通过国家层面
梳理，总结扶贫小额信贷工
作的顶层设计和决策部署，
研究分析具有典型意义的地
方实践样本，凝练地方经验
、关键环节和创新做法，形
成高质量的扶贫小额信贷典
型案例。为此，本书首先系
统地梳理了我国扶贫小额信
贷政策发展历程；其次深入
探讨了扶贫小额贷款的扶贫
机制，全面总结了扶贫小额
信贷的工作亮点、经验做法
、成功模式和重要启示；最
后提出了未来扶贫小额信贷
的发展思路和路径，并给出
了政策建议。
本书分为上下篇。其中
，上篇为综合概览，下篇为
地方实践。上篇从全国层面
系统总结梳理了扶贫小额信
贷的概况，下篇是上篇的基
础，为上篇总结提供地方实
践案例。上篇共有三个部分
，分为五章。第一部分是来
龙去脉，回答扶贫小额信贷
做了什么？包括第一章“中
国扶贫小额信贷政策背景与
发展历程”和“第二章中国扶
贫小额信贷发展现状与取得
成效”。第二部分是麻雀剖
析，回答扶贫小额信贷能学
什么？包括第三章“中国扶
贫小额信贷典型案例运作机
制创新及模式比较”和第四
章“扶贫小额信贷案例模式
成功经验与启示”。第三部
分是何去何从，回答未来扶
贫小额信贷要推什么？包括
第五章“2020年后扶贫小额
信贷发展思路与路径”。应
该说，这三个部分分别对扶
贫小额信贷的过去、现在和
将来进行了时间上的梳理、
总结、概括和凝练，基于历
史看现在的成效，从现在看
未来推进的方向。下篇共有
四章，分别对河南卢氏县、
宁夏盐池县、安徽灵璧县、
湖北郧阳区四个地方的扶贫
小额信贷政策背景和发展历
程、现状与成效、主要做法
、经验启示进行全面系统深
入的剖析。上篇和下篇形成
了有机的整体，从而为全国
的案例总结提供扶贫小额信
贷的经验和方案。
本书能为全国面上脱贫
攻坚全面总结提供典型案例
支撑，为脱贫攻坚宣传、讲
好中国脱贫攻坚故事提供素
材，为各地区开展本地的典
型总结提供方法和范本。在
做好政策总结、效果评价、
工作回放和经验杭理的基础
上，为小额信贷未来政策的
延续创新提供决策依据，为
国际扶贫事业的中国经验输
出提供国别经验，为金融扶
贫和小额信贷的学术研究提
供资料素材。本书适合减贫
与农村政策制定者，以及是
农村贫困和农村金融研究人
员等阅读。