本书通过对2020—2022年度全国各地政府财政机关公布的政府采购投诉案件的梳理、分析、归纳，提炼出120个最受关注的热点、难点问题，通过通俗易懂的解读把每一个问题讲清楚、讲透彻，以帮助政府采购从业人员系统学习和掌握政府采购的基础理论知识和相关法律法规。通过学习与借鉴书中案例，能有效降低政府采购投诉案件的发生率，以提高政府采购效率。全书分4章120节，每节均设有“导读”“案例”“解惑”“拓展”“链接”等板块，有举一反三、触类旁通之效。

第01章 应掌握的几项基本常识
第01节 政府采购有哪些主要采购方式？
第02节 政府采购对质疑、投诉有哪些内容与范围的限制？
第03节 质疑与投诉需要什么前提条件？
第04节 如何正确理解质疑和投诉有效期？
第05节 什么是“涉嫌以非法手段取得证明材料的行为”？
第06节 政府采购对期限有哪些要求？
第07节 质疑、投诉和举报有何不同？
第08节 非政府采购项目向财政机关投诉是否有效？
第02章 对采购文件质疑和投诉的解读
第01节 如何确定采购项目是货物类、服务类还是工程类？
第02节 不属于依法必须进行招标的政府采购工程项目采用公开招标方式是否合法？
第03节 哪种情形适用于单一来源采购？
第04节 哪种情形适用于竞争性磋商采购方式？
第05节 采购人编制采购预算时应当注意哪些问题？
第06节 采购单价超过政策指导价是否合理
第07节 采购需求如何做到完整、明确和规范？
第08节 采购文件没有提供采购清单或编制过于简单是否合法？
第09节 采购文件内容与采购需求公示内容不一致是否合法？
第10节 要求潜在供应商提交资格性材料等方式领取采购文件是否合理？
第11节 要求供应商提供可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息材料是否合法？
第12节 如何设置特定资格要求和特定条件？
第13节 如何正确理解政府采购中的重大违法记录？
第14节 如何正确区分优先采购与强制采购？
第15节 采购需求或资格条件未执行国家标准强制要求是否可以废标？
第16节 采购文件不引用或错误引用国家标准是否应该废标？
第17节 资格条件能否作为评审因素？
第18节 符合性审查条款能否作为评审因素
第19节 以“营业范围”限制供应商投标是否合法？
第20节 采购进口产品需要办理哪些手续？
第21节 什么是“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”？
第22节 限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商是否合法？
第23节 图书采购要求提供指定出版社及书号的样书是否合法
第24节 什么是“分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”？
第25节 什么是“与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”？
第26节 “三体系认证”能否作为资格条件或加分项？
第27节 限定证书的认证范围是否合理？
第28节 产品生产厂家的授权证明能否作为资格条件或评审因素？
第29节 要求同一个项目的不同产品为同一品牌是否合法？
第30节 要求供应商提供指定的授权委托书是否合理？
第31节 国外认证能否作为加分项？
第32节 行业协会颁发的证书能否作为加分项？
第33节 软件著作权证书能否作为加分项？
第34节 “守合同重信用”等信用类证书能作为评审因素吗？
第35节 哪些荣誉奖项不宜作为评审因素？
第36节 政府采购项目可否对业绩规模或金额进行要求？
第37节 能否要求供应商具有本地服务机构或本地经营场所？
第38节 已废止的法律法规及规范性文件能否作为评审因素？
第39节 采购需求或评审因素能否指定检测机构？
第40节 资格认证评价类证书作为加分项指定发证机构是否合理？
第41节 政府采购能否要求供应商提供样品？
第42节 要求样品检测报告的送检单位必须是投标人单位是否合理？
第43节 采购文件的评分标准涉及重复加分或扣分是否合理？
第44节 采购人不集中组织现场踏勘是否合法？
第45节 通过横向比较的方法进行评审是否合理？
第46节 采购项目设置“兼投不兼中”是否合法？
第47节 要求中标人签订合同前交纳履约保证金是否合理？
第03章 对采购过程质疑和投诉的解读
第01节 更正公告未在原公告媒体发布或更正资格条件是否合法
第02节 投标文件未按招标要求密封被拒收是否合法？
第03节 因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式问题被判无效投标是否合法？
第04节 投标文件响应有效期不一致未通过资格审查是否合法？
第05节 投标文件没有提供纳税证明被判无效投标是否合法？
第06节 未按采购文件要求提供节能产品、环境标志产品材料被判无效投标是否合法？
第07节 未按采购文件要求盖章或签署被判无效投标是否合法？
第08节 未按采购文件要求报价被判响应无效是否合法？
第09节 开标过程是否必须公开报价？
第10节 什么情况下需要顺延开标时间？
第11节 总公司、子公司与分公司的资质和业绩能否相互借用？
第12节 总公司、分公司有重大违法记录是否相互影响投标？
第13节 因合并、分立的不同公司，其资质能否相互使用
第14节 竞争性磋商第二轮报价没盖公章是否属于无效响应
第15节 因“二次报价高于第一次报价”被判定报价无效是否合法？
第16节 如何认定报价明显过低或报价不合理属于无效投标的行为？
第17节 采用综合评分法，其价格分没有采用低价优先法计算是否合法？
第18节

2022年是《中华人民
共和国政府采购法》（以
下简称“政府采购法”）颁
布20周年。20年来，以
政府采购法及其实施条例
为统领、以部门规章为依
托、涵盖70余份规范性文
件的政府采购法律制度框
架已基本形成，政府采购
工作已全面步入法治化轨
道。
政府采购，是国家公
共支出管理普遍采用的一
种手段，是实现国家经济
社会发展目标的重要调控
工具，是国家构建开放型
经济新体制的重要组成部
分。将政府采购政策与其
他政策相结合，能够实现
政府的各项重大政策目标
，是推动并实现政府消费
行为市场化的重要途径。
实践中，政府采购在节约
财政支出、强化宏观调控
、活跃市场经济、推进反
腐倡廉、保护民族产业等
方面具有重要意义。
随着政府活动范围不
断扩大，我国的政府采购
所占社会总采购的比例也
在不断增加。据财政部统
计，2020年全国政府采
购规模为36970.6亿元，
较2019年增加3903.6亿
元，增长11.8%，占全国
财政支出和GDP的比例分
别为10.2%和3.6%。据
2022年4月7日中国物流
与采购联合会发布的《中
国公共采购发展报告
（2021）》显示，2021
年我国公共采购总额超过
45万亿元，其中，通过公
共资源交易平台开展的工
程招标投标、政府采购、
土地使用权和矿业权出让
、国有产权交易四大领域
的交易项目数共计116.6
万个，同比增长6.48%，
交易金额共计19.69万亿
元。
特别是政府采购开通
电子卖场，实行定点采购
、批量采购、协议采购等
多种采购方式以来，越来
越多企业以供应商的身份
积极参与其中。政府采购
与我们的生活、生产息息
相关。例如，你刚可能享
受到的医保药品优惠正是
国家大力推广大宗药品政
府集中带量采购政策的成
果。可见，每一位公民都
应该关注和支持政府采购
事业的发展。
然而，有买卖就有竞
争，有竞争就有纠纷。政
府采购必须坚持“公开、
公平、公正、诚实守信”
的原则，必须维护国家利
益和社会公共利益，必须
保护政府采购当事人的合
法权益。这个当事人不仅
包括采购人，也包括供应
商。作为政府采购的主要
参与者，当其合法权益受
到损害时，质疑与投诉便
由此产生。
2018年3月1日正式施
行的《政府采购质疑和投
诉办法》（财政部令第94
号）明确规定“供应商认
为采购文件、采购过程、
中标或者成交结果使自己
的权益受到损害的”，可
以提起质疑和投诉，还可
以申请行政复议或行政诉
讼。这是国家为供应商提
供的重要救济渠道。
本书正是基于维护政
府采购当事人的合法权益
，通过对近三年全国政府
采购投诉案件进行梳理、
分析、归纳，提炼出120
个涉及热点、难点的问题
，尝试通过通俗易懂的解
读，把每一个问题讲清楚
、讲透彻。通过活生生的
案例学习相关法律法规，
是很好的学习方法。为了
让读者能更系统深入地理
解，本书采用章节方式，
分导读、案例、解惑、链
接、拓展等板块深入浅出
地阐述问题，主要有以下
几个特点：
第一，普遍性。本书
不仅关注了省部级政府采
购的投诉案，还特别提及
县市级的政府采购。事实
证明，基层采购是政府采
购的主体，是政府更应当
关注的重点领域。
第二，实用性。本书
主要列举投诉事项成立的
案例，更多的是“反面教
材”。笔者认为，关注投
诉事项成立的案件比关注
投诉事项不成立的案件，
更具参考价值，因为当你
读懂一个案件并明白为什
么投诉事项成立时，对其
理解将更为深刻，收获更
大。
第三，代表性。在政
府采购中，质疑和投诉是
很常见的。然而，实践中
有很多投诉都属于无效投
诉，或者意义不大。这种
鱼龙混杂、名目繁多的质
疑和投诉令人眼花缭乱，
处理这些案件既浪费精力
，又降低工作效率，不利
于政府采购的健康发展。
因此，本书精选更具代表
性的投诉案例，可起到举
一反三的作用。
第四，新发性。本书
所列举案例均为2020-
2022年的最新个案，摒
弃老旧案例，主要是考虑
到政府采购需要与时俱进
，配套政策法规日臻完善
，引用已废止的法律依据
已毫无意义。因此，读者
在本书中所能读到的法律
依据都是最新颁发的。比
如，2020年3月1日起施
行的《政府购买服务管理
办法》和《政府采购信息
发布管理办法》，2021
年1月1日起施行的《政府
采购促进中小企业发展管
理办法》，2021年7月1
日起施行的《政府采购需
求管理办法》，2022年3
月1日起施行的《政府采
购框架协议采购方式管理
暂行办法》，2022年7月
1日起实施的《财政部关
于进一步加大政府采购支
持中小企业力度的通知》
（财库[2022]19号），等
等。
第五，专业性。本书
选取专业性较强的投诉案
和复议案，并基本保留财
政机关认定投诉事项是否
成立的权威意见，以及所
引用的法律条文，同时通
过“解惑”方式深度挖掘，
令人信服。值得一提的是
，本书删除投诉人的名称
是为了尊重其隐私权，之
所以保留大部分财政监督
机关名称则是为了尊重其
判决权。作为国家利益和
政府采购当事人权益的捍
卫者和保护