城市治理搞得好，社会才能稳定、经济才能发展。这次新冠肺炎疫情防控，是对我国城市治理体系和治理能力的一次大考，其中既有经验，也有教训。我们要尽快补齐城市治理方面的短板，推进理念创新，强化依法治理，着眼平战结合，坚持重心下沉，着力加强城市数字化、智能化、智慧化建设，在推动城市治理体系和治理能力现代化方面下功夫，为全面落实“人民城市人民建，人民城市为人民”筑牢制度防线。为了推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，提高城市管理者的城市治理理论水平和实践能力，编者策划编写面向城市管理者的《中国城市治理》一书。本书以中国城市治理为主题，突出中国特色，多角度全方位的阐述中国城市治理，图文并茂，穿插地方相关案例，突出实用性，出版后将作为城市管理者的培训教材。

王健，国家行政学院教授，经济学教研部原主任、政府经济研究中心主任，国务院特殊津贴专家，博士生导师。
出版《新凯恩斯主义经济学》《当代西方经济学流派概览》《中国政府规制理论与政策》《政府经济管理》等论著十余本。主持并完成国家社科基金、自然科学基金、国家软科学基金等多项国家课题。在《光明日报》等中央级报刊杂志发表论文三百余篇，多篇内参得到国务院领导批示。

第一章 关于城市的概念及其认识
第一节 城市的概念与结构
第二节 城市的功能与动态
第三节 城市的基本运行规律
第二章 现代城市治理体系
第一节 现代城市治理的基本概念
第二节 现代城市治理体系的构成要素
第三节 当前城市治理面临的突出问题
第三章 现代城市治理发展简史
第一节 西方现代城市治理发展简史
第二节 中国现代城市治理发展简史
第三节 中国城市治理的现代化逻辑
第四章 中国城市治理相关政策法规解读
第一节 新时代中国特色社会主义思想的城市治理理念——社会化、法治化、智慧化、精细化
第二节 城市治理现代化政策体系与新思维
第三节 高质量背景下的城市规划建设管理
第五章 城市综合治理
第一节 城市综合管理
第二节 城市基础设施管理
第三节 城市环境治理
第四节 城市交通治理
第五节 城市治理体制机制创新
第六章 城市社区治理
第一节 城市社区治理内涵
第二节 城市社区治理体制机制
第三节 社区治理创新与服务创新
第七章 新一代技术与城市治理
第一节 新一代信息技术与城市数字治理
第二节 新一代绿色技术与城市绿色治理
第三节 新一代生命科学技术与城市健康治理
第八章 城市综合防灾和应急管理
第一节 科学认识城市综合防灾和应急管理
第二节 城市防灾与应急管理概念
第三节 建设综合防灾和应急管理体系的指导思想
第四节 城市综合防灾和应急管理工作现状
第五节 进一步完善科学高效的综合防灾与应急管理体系
第六节 我国综合防灾和应急管理典型案例
第九章 城市治理体系和治理能力现代化
第一节 城市治理现代化理论
第二节 城市治理体系现代化
第三节 城市治理能力现代化

策划出版本书的出发点
是聚焦城市管理，帮助市
长和城市管理者们管理好
城市。回顾改革开放40年
来我国城市发展历程，市
长们对城市规划情有独钟
，对建设项目非常倚重，
成效是显著的，我们用几
十年的时间完成了发达国
家几百年走过的城市化过
程。这一阶段，城市规划
是建管的中心。市长们最
大的目标是把城市做大，
有足够多的为产业发展服
务的储备用地。城市管理
也融入或表现为城市规划
管理，即所谓用建设促管
理，建成一片，管好一域
。在这个过程中，老城区
和部分城中村就成为了管
理的薄弱环节，甚至制造
和遗留了一些管理难题。
当前我国进入新的发展
阶段，传统的依赖规模扩
张的城市发展方式难以为
继，城市迎来从增量扩张
型发展向内涵集约型发展
的转型，老城小区改造和
部分城中村改造将成为市
长们工作的中心和重心，
城市管理走上规划建设管
理的前台。这一阶段，涉
及城市规划建设管理的因
素复杂多元，城市管理开
始转向城市治理，《中共
中央国务院关于深入推进
城市执法体制改革改进城
市管理工作的指导意见》(
中发[12015]37号)首次提
出，推动城市管理走向城
市治理，促进城市运行高
效有序，实现城市让生活
更美好。
我们对城市治理从两个
角度理解，一是城市治理
是国家治理体系的重要组
成部分，在空间上城市是
国家版图的重要组分，城
市治理能力体现为全方位
的全域治理；二是城市治
理现代化是国家治理体系
现代化的火车头。城市治
理重在形成政府、个人和
社会共同参与，效率、秩
序、安全并重的城市运行
结构。我国市长的换岗比
较快，急需在短时间内提
高对城市的认识，对城市
运行规律的把握，提高市
长们的城市治理能力。这
也是我们把书名称为《中
国城市治理》的原因。
城市包罗万象，市长日
理万机。为了让市长和城
市管理者们系统了解城市
全貌，我们发挥各位作者
在城市管理某一领域独特
积累的优势，构建一个从
概念到理论再到方法的逻
辑体系。我们从城市的基
本概念入手，分析城市各
组成要素的特点，研究各
要素形成的空间和网络结
构特征、发挥的各种功能
及其动态，理解城市是一
个由地下地上基础设施和
公共服务设施支撑的、建(
构)筑物围合形成的自然结
构，通过对人和物的动态
管理与城市基础设施和公
共服务设施的运营管理相
结合，实现城市运行的效
率秩序和安全，达到城市
生活的便捷舒适和愉悦。
我们以城市治理现代化
为目标，将技术进步和理
念更新不断融入城市治理
，特别是把新一代信息技
术运用到城市治理体系，
从单一主体到多元共治，
从人工管理到智慧运转，
从粗放管理到精细治理，
促进城市的多层次多目标
实现，兼顾生产生活与生
态，统筹发展与安全让城
市真正成为人类最佳聚居
形态。
根据大家的研究背景和
专长，作者分章节贡献了
自己的力量。第一章和第
八章由翟宝辉、张婧琳、
孙雪梅完成，第二章和第
三章由陈松川完成，第四
章由原珂完成，第五章由
杨雪锋完成，第六章由王
健完成，第七章和第九章
由沈体雁、姚心宜、李志
华完成。
写作中我们尽量标注了
既有文献的贡献者，但百
密一疏，若有疏漏，敬请
谅解。我们诚望读者们批
评指正，更望提出建设性
修改意见，便于后续修订
或组织编写该类书籍。

本书的出发点是聚焦城市管理，帮助市长和城市管理者们管理好城市。回顾改革开放40年来我国城市发展历程，市长们对城市规划情有独钟，对建设项目非常倚重，成效是显著的，我们用几十年的时间完成了发达国家几百年走过的城市化过程。这一阶段，城市规划是建管的中心。市长们最大的目标是把城市做大，有足够多的为产业发展服务的储备用地。城市管理也融入或表现为城市规划管理，即所谓用建设促管理，建成一片，管好一域。在这个过程中，老城区和部分城中村就成为了管理的薄弱环节，甚至制造和遗留了一些管理难题。

城市治理应贯彻“以人民
为中心”的方针，充分调动
市民的积极性与能动性，
推动城市管理手段、模式
和理念等方面的创新，使
城市人居和投资环境持续
优化，更具韧性。因此，
本书的出版现实意义重大
。
——国际欧亚科学院院
士、住房和城乡建设部原
副部长、中国城市科学研
究会理事长 《中国城市治
理》一书系统阐述了我国
城市治理需要解决的问题
和发展思路，该书的出版
对提高城市管理者的城市
治理理论水平和实践能力
具有重要意义。
——中国社会科学院生
态文明研究所党委书记、
中国社会科学院大学应用
经济学院院长
城市是一个高度复杂的
组织体系，城市治理涉及
多元行动主体，本书从城
市治理现代化的视角，回
顾了城市治理的发展历程
，剖析了现代城市治理的
新理念、新导向、新机制
，可帮助城市领导者和管
理者拓展理论视野，具有
很强的实践指导价值。
——中国人民大学公共
管理学院副院长、教授、
博士生导师 杨宏山

有别于城市规划角度正在谋划、尚未建成的城市，亦有别于城市建设角度正在建设、功能尚未形成的城市，城市管理角度的城市是一个精心设计之所，有一个完备的设施平台，各类主体从事各种各样的政治、经济、社会和文化体育活动，形成一个物质、精神的总和。从城市治理的角度，我们更关注城市如何安全运行，城市中的各类主体如何相互协同，实现城市生产的效率提升、生活的丰富多彩、环境的优美宜居。
第一节城市的概念与结构一、城市的概念城市的定义多种多样。在最经典的城市规划教科书《城市规划原理》一书中，定义：“城”是以武器守卫土地的意思，是一种防御性的构筑物；“市”是一种交易的场所，即“日中为市”“五十里有市”的市。城市是有着商业交换职能的居民点。
最具实操意义的《城市规划原理》（执业资格用书）一书中，评价城市最早是政治统治、军事防御和商品交换的产物。“城”是由军事防御产生的，“市”是由商品交换（市场）产生的。
对于城市的定义，不同学科的关注点也各有不同。社会学家认为，城市是在地理上有一定范围，并具有某些特征的社会组织形式；经济学家认为，城市是经济发展到一定阶段时生产、交换和消费的集中地，是生产力的空间存在形式；生态学家认为，城市是以人类活动为中心的复合生态系统；建筑学家认为，城市是多种建筑形态的空间组合，主要为居民提供良好的生活和工作环境。对城市的认识众说纷纭。城市可以说是一个“点”，也可以说是一条“线”、一张“网”，甚至是一个“面”。
城市是一个“点”。城市是人类活动的中心，同周围广大区域保持着密切的联系，并占有主动地位，具有控制、调整和服务等功能。城市以其自身为中心点，一方面表现为不断从周围区域获取能源、原材料、劳动力、粮食和蔬菜等生产要素和生活要素；另一方面，城市为了生存和发展，又不断向周围地区销售产品或提供服务。几乎每个城市都是一个地区的经济、政治或文化中心，有自己的影响区域（腹地或集散区），并在其影响区域内起着焦点或核心作用。
城市是一条“线”。城市把每一个部分、每一个系统、每一项活动都串在一起。将道路交通、通信、信息、供电、供水、供气等基础设施串起来，并让串联起来的所有节点发挥功能，保障城市正常运行。将人们政治、经济、社会和文化体育活动串在一起，保障城市活力。又将基础设施和人们生产生活串起来，构成丰富多彩的城市整体。
城市是一张“网”。从城市综合管理的角度来看，城市是指一定数量的人口在设施平台上进行政治、经济、社会和文化体育活动的聚合体。随着城市人口高度集中，城市活动高速运行，城市对基础设施提出了更高的要求。道路交通、通信、信息、供电、供水、供气等基础设施各自良好运转并相互交织在一起，编织起一个巨大的城市网，共同为城市的正常运行保驾护航。这张城市网是一个复杂的系统，任何节点受到破坏都会影响整个城市网的运转，导致所有的政治、经济、社会和文化体育活动无法进行。
城市是一个“面”。城市内部各要素的演变和组合构成一个不断演进的动态系统，城市中的环境一般都是按照人的意志改造过，以人为主体的社会活动改变了原有城市所在地的生态本底，形成了一个具有强烈人工色彩的生态系统。该系统由诸多子系统构成，如建筑物、商业网、交通网、电信网、供排水网、煤气管网、教育系统、文化网等，这些都是靠人工系统维系的。
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