本书的内容分为三部分：第一部分为总论，主要介绍预算会计的定义、适用范围、特点、基本前提、一般原则、组成体系、核算对象和会计要素；第二部分为政府财政会计，系统地介绍财政预算收入的核算、政府财政会计支出的核算、财政资产和负债的核算、财政会计的财务报表等；第三部分为政府会计，系统地介绍政府会计收入和费用的核算、政府会计净资产的核算、政府会计资产的核算、政府会计负债的核算、政府会计预算的核算、政府会计报表等。
本书可作为高等院校财经类专业开设政府会计、预算会计等课程的教材，也可作为政府财政部门总预算会计与行政事业单位财会人员的自学参考书。

第一部分 总论
第一章 预算会计的基本理论
第一节 预算会计的定义、适用范围和特点
第二节 预算会计的基本前提与一般原则
第三节 预算会计的组成体系
第四节 预算会计的对象和会计要素
复习思考题
第二部分 政府财政会计
第二章 政府财政会计概述
第一节 政府财政会计的概念、特点与任务
第二节 政府财政会计科目
复习思考题
第三章 财政预算收入的核算
第一节 财政预算收入的概念和内容
第二节 财政预算收入的组织机构
第三节 财政预算收入的收纳、划分和报解
第四节 财政预算收入的具体核算方法
第五节 财政预算资金调拨收入的核算
第六节 专用基金收入的核算
业务题
第四章 政府财政会计支出的核算
第一节 预算支出的内容
第二节 预算支出的管理
第三节 财政预算支出的核算
第四节 财政预算资金调拨支出的核算
第五节 专用基金支出的核算
第六节 财政总预算会计净资产的核算
第七节 预算周转金的核算
业务题
第五章 财政资产和负债的核算
第一节 财政资产的核算
第二节 财政负债的核算
业务题
第六章 财政会计的财务报表
第一节 财政会计报表概述
第二节 财政会计报表的编制
第三节 财政会计报表的审核与汇总
复习思考题
第三部分 政府会计
第七章 政府会计概述
第一节 政府会计改革的必要性和重要意义
第二节 政府会计标准体系
第三节 政府会计核算的基本理论
复习思考题
第八章 政府会计收入和费用的核算
第一节 政府会计收入的核算
第二节 政府会计费用的核算
业务题
第九章 政府会计净资产的核算
第一节 政府会计基金类净资产的核算
第二节 政府会计损益分配类净资产的核算
业务题
第十章 政府会计资产的核算
第一节 货币资金的核算
第二节 应收及预付款项的核算
第三节 存货的核算
第四节 对外投资的核算
第五节 与固定资产相关的核算
第六节 与在建工程相关的核算
第七节 无形资产的核算
第八节 经管资产的核算
第九节 其他资产的核算
业务题
第十一章 政府会计负债的核算
第一节 政府会计负债概述
第二节 政府会计流动负债的核算
第三节 政府会计非流动负债的核算
业务题
第十二章 政府会计预算的核算
第一节 政府会计预算收入的核算
第二节 政府会计预算支出的核算
第三节 政府会计预算结余的核算
业务题
第十三章 政府会计报表
第一节 政府会计报表的分类与编制要求
第二节 政府会计财务报表的编审
复习思考题
参考文献

会计分为企业会计和非企业会计两大体系。预算会计
是非企业会计最重要的组成部分，包括政府财政会计、行
政单位会计和事业单位会计三大部分。为了积极贯彻落实
党的十八届三中全会提出的“建立权责发生制政府综合财
务报告制度”的重大改革举措，构建科学、规范的政府会
计核算标准体系，夯实政府财务报告的编制基础，财政部
于2017年10月24日印发了《政府会计制度——行政事业单
位会计科目和报表》（以下简称《政府会计制度》），自
2019年1月1日起施行。“预算会计”是建立在管理学、财
政学、预算学等学科基础上的一门综合性的会计应用学科
，它是高校财经类专业的骨干课程，也是管理学、会计学
专业的必修课程。预算会计的理论性强、实务操作性强、
学科交叉性强，对于高校财经类专业的学生来说，一本高
质量的《预算会计》教材对其专业知识的学习具有一定的
推动作用，这也是我们编写这本书的动力所在。本书主要
体现以下4大特征。
1.与时俱进
我国政府财政会计核算目前所使用的会计科目是按照
2016年1月1日起执行的《财政总预算会计制度》制定的；
行政单位会计和事业单位会计部分根据2019年1月1日实施
的最新的《政府会计制度》编写而成。
2.适用面广
在核心知识安排方面，尽可能地吸收当代行政与事业
单位会计理论与实务的最新发展成果，适合普通高等院校
财经类、经管类专业学生使用。
3.结构新颖
体例完整、思路清晰、内容新颖、重点突出。通过学
习目标、复习思考题、业务题等将理论性、实践性和前瞻
性恰当结合，有助于学生加深对相关知识与技能的理解和
运用，从而提高综合分析能力和解决问题的能力。
4.注重能力
在行政与事业单位会计的理论方面，突出应知应会；
在预算会计的实务方面，突出专业动手能力的培养。全书
所选例题具有较强的可操作性，注重训练实务技能。
在编写本书的过程中参阅和借鉴了许多作者的文献，
它们对于本书的形成功不可没。我们在参考文献中已尽可
能列出所有的文献，但难免有挂一漏万之处，在此对未列
入的参考文献的作者表示歉意，并对所有引用文献的作者
表示衷心的感谢。必须指出的是，对于漏列的参考文献，
我们将在本书修订时补正。
由于作者水平有限，本书的不足之处在所难免，恳请
读者批评指正。
编者
2018年12月

学生通过本课程，可以：明确政府与事业单位会计的性质、职能和特点，认识做好会计工作，对加强政府与事业单位经济管理、提高业务工作效率、社会效益和经济效益的意义；理解政府与事业单位会计核算的基本内容和基本任务。了解它同其他方面管理的联系；掌握政府与事业单位会计核算的基本方法，懂得如何利用会计信息资料，为各项管理服务。为以后的会计工作奠定基础。

第一部分 总论
第一章 预算会计的基本理论
学习目标
1.了解预算会计与企业会计的差别；
2.熟悉预算会计的组成体系；
3.理解预算会计的基本前提与一般原则；
4.掌握预算会计的对象；
5.掌握预算会计的六大要素。
第一节 预算会计的定义、适用范围和特点
一、预算会计的定义
预算会计主要由政府财政会计、行政单位会计和事业单位会计组成。
会计按其适用范围和核算对象分为两大类：一类是企业会计，反映和监督社会再生产过程中生产、流通领域的企业经营资金的活动，这些企业的主要特征是以营利为目的；另一类是非企业会计，即政府与非营利组织，反映和监督社会再生产过程中分配领域、精神生产和社会福利领域的政府财政机关、行政单位的财政资金，以及事业单位、其他非营利组织业务资金的活动，这些单位的主要特征是不以营利为目的，而以社会效益为目的。预算会计属于非企业会计。
政府与非营利组织会计中，政府会计以政府总预算会计、行政单位会计为主要组成部分，也是这本书将要重点介绍的内容。另外，政府会计中还有参与总预算执行环节的会计（收入征缴会计、国库会计等）、政府性基金会计、财政托管基金会计等，本书不会涉及这些内容。
政府与非营利组织会计中，非营利组织会计包括公立非营利组织会计（事业单位会计）和民办非营利组织会计。因此，预算会计是政府与非营利组织会计的重要组成部分。本书不包括民办非营利组织会计。
预算会计是各级政府财政部门和行政事业单位采用一定的技术、方法，反映和监督政府财政资金和事业单位业务资金活动过程与结果的一种管理活动。
预算会计以货币为主要计量单位，对各级政府财政资金和各类事业单位业务资金活动的过程与结果进行完整、连续、系统的反映和监督，借以加强预算管理和财务管理，提高资金的使用效益。它是政府宏观管理的重要信息系统，也是各单位经济管理的重要组成部分。
预算会计采用设置会计科目和账户、进行复式记账、填制和审核会计凭证、登记会计账簿、进行财产清查、编制会计报表等一系列会计核算方法，对各级政府财政部门以及行政事业单位的资金活动过程与结果进行连续、完整、系统地反映和监督。
预算会计的主体是各级政府财政部门和行政事业单位。政府财政部门包括中央财政部门和地方各级财政机关；行政事业单位是行政单位和事业单位的总称。
二、预算会计的适用范围
政府财政部门、行政单位、事业单位的业务活动不同于企业的生产经营活动，表现为处于非物质生产领域，以社会效益为基本目的，其资金活动过程与企业也不一样。 （一）政府财政会计的适用范围
政府财政机关是各级政府中负责组织国家财政收支、办理国家预算决算的工作部门，它以各级政府为会计主体，对各级政府的财政收支进行管理和核算。
在我国，财政资金的收入、拨出和留解是由中国人民银行代理的国库经办的，财政收入主要是由税务机关、海关、国有资产监管机构征收解缴的。
（二）行政单位会计的适用范围
行政单位是指管理国家事务、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的国家机关及其派出机构。各级行政单位按照核定的预算从同级财政部门或上级单位领取经费。
（三）事业单位会计的适用范围
事业单位是指不具有物质产品生产和国家事务管理职能，主要以精神产品和各种劳务形式向社会提供生产性或生活性服务的单位。各级各类事业单位按照核定的预算从同级财政部门或上级单位领取经费，还可以根据国家规定取得事业收入。
三、预算会计的特点
（一）出资者关注资金的限制性，不关注营利性
政府与事业单位的资金供给者称为出资者，涉及纳税人、捐赠人、受益人等广大的利益群体，他们要求资金使用者按照法律规定或者出资者的意愿把资金耗费在指定的用途上。在政府财政会计中，为了开展政务与事业活动，主要通过取得税收收入、行政事业费收入等用于财政支出，出资人既不要求增值也不要求回报。政府和事业单位的出资者不要求投资回报和资本回收，但要求按法律规定或出资者的意愿把资金用在指定用途上，即要求资金有限制性。
（二）预算会计的确认基础并不统一
预算会计的确认基础有两种：收付实现制和权责发生制。收付实现制对于收入和费用是以款项的实际收付为标准确定归属期；权责发生制对于收入和费用是以其是否体现本期经营成果和生产消耗为标准来确定归属期。在政府财政会计中，为了如实反映当期预算收入和预算支出的货币金额，平时都以收付实现制为会计确认基础。行政单位除了财政拨款收入以外，一般没有业务收入。
事业单位除了取得财政拨款收入以及政府给予的其他补助收入以外，大多情况下都可以取得业务收入，还有一些事业单位不享受财政补贴，完全依靠自身取得的事业收入弥补其支出。由此可见，政府财政会计和行政单位会计原则上执行收付实