本书分为三个部分。第一部分以《政府采购法》的条文序号编排，每项条文下设置“读懂法条”（精要解读条文、阐述适用要点）和“典型案例”（摘要人民法院裁判要旨），设置60个重点法律问题分析，收录79个典型案例。帮助读者从立法释义、司法观点中掌握合规采购实务操作要点。第二部分“政府采购流程图”，收录公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价、竞争性磋商等六类采购方式操作流程图以及政府采购质疑、投诉处理流程图，从程序上直观、具象化展示合规采购流程。第三部分“政府采购法规文件汇编”收录现行有效的99件政府采购法律文件，从法律规范上掌握合规采购依据。
为读者提供一本“法条+释义+裁判+流程”四位一体、实务实用、内容全面的工具书，全景式介绍政府采购法律制度、合规依据和实操要点。

白如银，现任职于国网宁夏电力有限公司，国有企业一级法律顾问、高级经济师，国家电网公司专业领军人才、高级兼职培训师，华北电力大学电力立法研究中心兼职研究员，中国电力企业联合会电力纠纷调解中心调解员。担任主编或副主编出版《招标投标焦点难点探析》《招标投标典型案例评析》《招标投标常用法律法规便查手册》《政府采购全流程百案精析》《招标活动法律保障工作实务指南》等专著10部，在《招标采购管理》《招标与投标》等杂志发表文章100余篇，获中国招标投标协会征文一、二等奖等奖项。

第一篇 《中华人民共和国政府采购法》法条解读与典型案例梳理
中华人民共和国政府采购法
第一章 总则
第一条【读懂法条】政府采购法的立法目的
【典型案例】
（2017）粤0606民初7693号民事判决书
第二条【读懂法条】政府采购法的适用范围
采购人的范围是什么？
采购资金范围怎么界定？
采购项目范围怎么确定？
采购形式有什么具体要求？
采购对象中的货物、工程和服务怎么理解？
【典型案例】
（2017）苏行终1212号行政判决书
（2016）浙行终1148号行政裁定书
（2019）湘行申1175号行政裁定书
第三条【读懂法条】政府采购的基本原则
需要公开的具体内容是什么？
公平竞争机制具体是什么？
怎样做到公正对待？
诚信的细化要求是什么？
【典型案例】
（2018）京行终2936号行政判决书
第四条【读懂法条】政府采购工程招标投标活动适用招标投标法
是否达到国务院规定的招标限额是工程项目适用法
律的主要依据？
“工程”的理解及政府采购工程的法律适用问题
【典型案例】
（2017）最高法民申4521号民事裁定书
第五条【读懂法条】供应商自由进入政府采购市场
地区封锁和行业垄断的具体表现形式有哪些？
第六条【读懂法条】政府采购应严格执行预算
严格执行预算的具体要求是什么？
【典型案例】
（2017）京01行初1203号行政判决书
第七条【读懂法条】政府采购模式及集中采购目录的确定
集中采购、分散采购如何区分与适用？
【典型案例】
（2019）新民申787号民事裁定书
第八条【读懂法条】政府采购限额标准
政府采购的限额标准的确定及法律依据
第九条【读懂法条】政府采购政策性功能
政府采购相关的主要政策文件有哪些？
第十条【读懂法条】政府采购应当采购本国货物、工程和服务
什么情况下可以采购外国货物？具体流程是什么？
【典型案例】
（2015）苏行终字第00406号行政判决书
（2015）鄂民申字第2219号民事裁定书
……
第二篇 政府采购流程图
第三篇 政府采购法规文件汇编

采购一直是风险多发的
领域，也是合规管理的重
要领域。目前，以《政府
采购法》《政府采购法实
施条例》为核心，辅助《
政府采购货物和服务招标
投标办法》等部门规章和
规范性文件，共同构建起
了我国政府采购的法律体
系。政府采购活动首先要
遵从这些合规依据。为了
帮助采购人和供应商全面
、准确理解和适用政府采
购法，依法合规组织政府
采购活动，防控采购合规
风险、廉政风险，经得起
行政监督、审计、巡视等
合规检验，我们编写了本
书，旨在为读者提供一本
全面、时新、实用、好用
的合规实务指南。
本指南分为三个部分。
第一部分“《政府采购法》
法条解读与典型案例梳理”
，以《政府采购法》的条
文序号编排，每项条文下
安排“读懂法条”（精要解读
条文、阐述适用要点）和“
典型案例”（摘要人民法院
裁判要旨），设置60个重
点法律问题分析，收录79
个典型案例。帮助读者从
立法释义、司法观点中掌
握合规采购实务操作要点
。
第二部分“政府采购流程
图”，收录公开招标、邀请
招标、竞争性谈判、单一
来源、询价、竞争性磋商
等六类采购方式操作流程
图以及政府采购质疑、投
诉处理流程图，从程序上
直观、具象化展示合规采
购流程。
第三部分“政府采购法规
文件汇编”收录截至2022年
10月1日前国家颁布、现行
有效的99件政府采购法律
文件，从法律规范上掌握
合规采购依据。由此，为
读者提供一本“法文+释义+
裁判+流程”四位一体、实
务实用、内容全面的工具
书，全景式介绍政府采购
法律制度、合规依据和实
操要点。
本指南具有以下特点：
一是全面性。只要与政府
采购密切关联就“应收尽收”
，给读者最全面的法条、
释义、案例等信息，确保“
一册在手、查阅无忧”。二
是权威性。《政府采购法
》项下“读懂法条”内容参考
立法机关编写的法律释义
和专家权威观点，以客观
呈现“立法本意”。案例精选
最高人民法院公报案例、
裁判案例及地方法院典型
案例，反映当前主流裁判
观点。汇编收录的法律文
件均来自政府部门权威官
网。三是实用性。配套各
类采购方式及质疑、投诉
流程图，为政府采购提供“
路线图”“作业书”。《政府
采购法》各项法条下设计“
读懂法条+典型案例”的体
例框架，能同时满足读者
研究法理、研读案例的不
同需求。“典型案例”只收录
了供诠释法条的核心裁判
观点，方便读者快速了解
司法观点（可根据案号登
录“中国裁判文书网”查询裁
判文书全文）。法律法规
收录细化到“人大代表请示
答复”，有助于掌握财政部
对政府采购领域社会关注
热点、焦点问题的政策倾
向。四是时效性。本书全
面收录出版之前最新公布
的法律文件，如财政部
2022年9月2日印发的《政
府采购品目分类目录》（
财库〔2022〕31号）已经
收录在内，方便在政府采
购工作实务中查阅参考。
凡收录的法律法规都可
能被修改调整，请读者随
时关注国家政府采购立法
的最新变化，在工作中注
意引用最新的法律条文。
各地方人大或人民政府出
台的地方性法律文件，适
用于当地组织的政府采购
活动。
读者对本手册的修订意
见、建议，请反馈至编者
E-mail：
449076137@qq.com。