本书主要围绕教育审计领域的实践经验展开，分违反中小学教育管理法规行为、违反高等教育管理法规行为、违反科技管理法规行为、违反科研经费管理法规行为4个问题大类，收录审计实践中常见问题两百余个，针对问题逐一给出审计定性依据和审计处理处罚依据。

前言
违反中小学教育管理法规行为
1.民办中等职业学校未依法办学，规范收费
2.以财政性经费、捐赠资产举办或参与举办的学校及其他教育机构设立为营利性组织
3.各级政府教育财政拨款的增长低于财政经常性收入的增长
4.各级政府未设立教育专项资金，重点扶持边远贫困地区、少数民族地区实施义务教育
5.征收的教育费附加未主要用于实施义务教育
6.地方政府决定开征用于教育的地方附加费未专款专用
7.挪用、克扣财政性教育经费或社会组织、个人对教育的捐赠资金
8.义务教育学校将收费资金用于教职工工资、津贴、福利、基建
9.中小学校收入挂往来
10.中小学校经营收入，未纳入学校统一核算
11.中小学校超过规定开支范围列支费用
12.中小学校超标准收取各种学杂费
13.中小学校巧立名目向学生收费
14.地方各级政府或部门向中小学校乱集资或违规摊派费用
15.财政部门或教育主管部门截留、挪用中小学校按规定收取的学杂费
16.违规设立职业学校或培训机构
17.职业学校举办者未按照学生人数平均经费标准足额拨付职业教育经费
18.企业未承担对本单位的职工和准备录用的人员进行职业教育的费用
19.企业未对本单位的职工和准备录用的人员实施职业教育
20.开征用于教育的地方附加费未专项或者安排一定比例用于职业教育
21.职业学校或培训机构举办企业和从事社会服务的收入未用于发展职业教育
22.职业学校或培训机构接受的资助或捐赠，未用于职业教育
23.企业未按规定及时足额支付顶岗实习学生或者学徒报酬
24.职业学校、企业未在协议中约定为实习学生投保实习责任保险的义务与责任
25.职业学校、企业骗取和套取政府资金
26.中等职业学校超范围、超标准资助学生
27.普通高中超范围、超标准资助学生
违反高等教育管理法规行为
1.滞留中央财政支持地方高校发展项目资金
2.学校教学经费投入比例不足
3.高等学校收入不入账
4.高等学校收入挂往来
5.培训收入未缴入财政专户，在代管款项核算并坐支
6.高等学校各系（分院）擅自收费，未纳入学校统一核算
7.资产出租收入未纳入高校统一核算
8.网络助学收入未纳入财务核算，形成“小金库”
9.教育部门的事业单位利用单位的职能业务违规设立公司，发放现金股利
10.校办企业投资形成风险
11.合作办学收入未应收尽收
12.高等学校未公布对外国留学生的收费项目及收费标准
13.高等学校自考收费存入职工个人银行卡
14.高等学校收取的学报版面费通过个人账户过渡
15.高等学校公款私存
16.高等学校未发放第二学士学位生活补助费
17.普通高校超范围、超标准资助学生
18.教育、人力资源社会保障部门违规发放、管理学生资助资金
19.高校行政事业性收费未及时上缴财政专户，实行“收支两条线”管理
20.教育机构无证收费
21.跨学年预收学费
22.跨学年预收住宿费
23.违规减免学费
违反科技管理法规行为
违反科研经费管理法规行为
后记

我国正处在实现“两个一
百年”奋斗目标、实现中华
民族伟大复兴中国梦的时代
，每名审计人员应以习近平
新时代中国特色社会主义思
想为指导，依法全面履行审
计监督职责，充分发挥审计
在推进国家治理体系和治理
能力现代化中的职能作用。
由于审计人员的审计经验存
在差异，对审计发现的违规
行为适用的法律掌握程度、
理解能力不尽相同，审计人
员在审计准备阶段对被审计
对象的经济活动中容易出现
的问题不甚了解，不能量化
审计重要性，增加了审计风
险；在审计实施阶段，对被
审计对象的财政收支、财务
收支行为或其他重要事项存
在的问题。不能及时找到对
应的定性依据，影响了审计
工作效率；在审计报告阶段
，对被审计对象的违规行为
表述、适用的处理处罚依据
各有不同，提出的处理处罚
意见缺乏统一性，降低了审
计工作质量。为了帮助审计
人员查清被审计对象经济活
动中存在的各种问题，正确
履行法律义务，承担恰当的
法律责任，编者通过三十多
年的财务、审计工作实践，
收集与整理各级审计机关在
审计过程中发现的被审计对
象存在的违规行为，以及适
用的定性依据与处理处罚依
据，编纂了《审计定性处理
处罚依据丛书》。
丛书按相同经济业务审
计、财政资金管理审计、部
门预算资金管理审计、部门
经济业务审计、税收征管业
务审计、农业农村经济活动
审计、固定资产投资活动审
计、社会保障资金管理审计
、自然资源管理与环境保护
业务审计、教育科研经济业
务审计、金融机构业务审计
、企业经济活动审计、经济
责任审计等审计业务类型分
为十三本，共整理形成
6300多个违反国家法律法
规的经济活动行为，并针对
每个违规行为列举了若干条
审计定性依据或审计处理处
罚依据，引用的依据均为
2020年2月1日以前由中共
中央、全国人民代表大会及
其常务委员会、国务院、各
部委等国家机构制定，我国
现行有效的法律、法规、规
章、规范性文件。
审计人员在适用本丛书
列举违规行为的审计定性或
审计处理处罚依据时，应注
意以下几点事项：
一、本着依法审计、实
事求是的原则，以发现的被
审计对象的具体违规行为或
后果作为适用审计定性处理
处罚依据的根据。本书所列
违规行为只是审计中发现的
常见违规问题表现形式或对
法规中列举的问题形式整理
而成。实际审计工作中，审
计人员要通过询问、检查、
观察、追踪、分析的审计方
法，运用具有客观性、适用
性、相关性、公认性的职业
判断，根据可能存在问题的
性质、数额及其发生的具体
环境，判断其重要性，依照
法定权限和程序获取能够证
明被审计单位存在违反国家
规定的财政收支、财务收支
行为以及其他重要审计事项
的审计证据材料，真实、完
整地记录实施审计的过程，
得出切合实际的审计结论。
二、以是否符合党的十
九大精神、是否符合新时代
中国特色社会主义基本方略
和重大改革方向作为审计定
性判断的标准。历史、全面
、客观地看待发现的违规行
为，特别是改革发展中出现
的新情况、新问题。要把推
进改革中因缺乏经验、先行
先试出现的失误和错误，同
明知故犯的违纪违法行为区
分开来；把上级尚无明确限
制的探索性试验中的失误和
错误，同上级明令禁止后依
然我行我素的违纪违法行为
区分开来：把为推动发展的
无意过失，同为谋取私利的
违纪违法行为区分开来。让
审计评价更准确客观、问题
定性更令人信服，既严肃查
处重大违纪违法问题，又支
持、促进改革发展中的积极
探索与创新举措。
三、在适用本书中列举
的处理处罚依据时，要遵循
有关法律法规规定的适用原
则，即法律的效力高于行政
法规、地方性法规、规章；
行政法规的效力高于地方性
法规、规章；地方性法规的
效力高于本级和下级地方政
府规章；省、自治区的人民
政府制定的规章的效力高于
本行政区域内设区的市、自
治州的人民政府制定的规章
：部门规章之间、部门规章
与地方政府规章之间具有同
等效力，在各自的权限范围
内施行：同一机关制定的法
律、行政法规、地方性法规
、自治条例和单行条例、规
章，特别规定与一般规定不
一致的，适用特别规定；新
的规定与旧的规定不一致的
，适用新的规定：法律、行
政法规、地方性法规、自治
条例和单行条例、规章不溯
及既往。同时，依法又是一
个动态过程，在保持本质和
内核稳定的前提下，更要适
应形势和实践的发展变化，
做到依法与客观公正的统一
。
四、明文规定执法主体
不是审计机关的，不能依据
本书列举的依据作为被审计
对象违规行为的定性或处理
处罚依据直接作出审计决定
。本书为了保持整体结构完
整。将所有违规行为的定性
依据或处理处罚依据条文相
应列举，作为对审计发现违
规行为的法律依据的参考。
审计机关对被审计对象违反
国家规定的财政收支、财务
收支行为，依法应当由有关
部门纠正、处理处罚或者追
究有关责任人员责任的事项
，应当作出审计移送处理书
。
五、审计人员依据本书
列举的