本书全面论述了控告申诉检察制度的渊源、发展，繁简得当，不搞大而全的“基础教材”，编写实而精的“进阶教材”，切实发挥强理论之基、解思想之惑、教实用之法的作用，务求实用、管用、会用。本书每一章节中，更加有机融入教材理念、观点的确立中，更加有力落实到每一项检察业务、每一条法律监督措施当中，引导检察人员首先“从政治上看”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全书共十章节，内容包括控告申诉检察工作概述、全面落实群众信访件件有回复制度、办理群众来信等。

第一章 控告申诉检察工作概述
第一节 控告申诉检察工作的历史沿革
第二节 控告申诉检察工作的目标任务
一、控告申诉检察工作是民心工作
二、控告申诉检察工作是法治工作
三、控告申诉检察工作是责任工作
第三节 控告申诉检察工作的职能定位
第四节 控告申诉检察工作存在的主要问题
一、总体上存在的问题
二、群众来信办理工作中存在的主要问题
三、案件办理工作中存在的主要问题
四、理念作风等方面存在的主要问题
第五节 新时代控告申诉检察工作的重点
一、进一步巩固深化群众来信件件有回复工作
二、进一步办理好控告申诉案件
三、大力推进重点工作
第二章 全面落实群众信访件件有回复制度
第一节 概述
一、做好群众信访工作的政治意义和法律意义
二、群众信访件件有回复制度的提出
第二节 落实群众信访件件有回复制度的重点
一、畅通信访渠道
二、落实“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”要求
三、有效解决诉求，及时化解矛盾
第三节 落实群众信访件件有回复制度的检察理念和总体要求
一、坚持以人民为中心的发展思想，办好人民群众的操心事、烦心事、揪心事
二、坚持运用法治思维和法治方式解决信访事项，用法治规范矛盾化解工作
三、充分发挥定分止争功能，依法及时明确、修复破损的社会关系
第四节 落实群众信访件件有回复制度的具体举措
一、坚持源头治理，将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态
二、加强信访积案化解和重复信访治理
三、大力推进检察长接访与包案
四、全面推开公开听证
五、加大交办督办力度
六、加大国家司法救助力度
七、充分发挥律师等社会第三方作用
第三章 办理群众来信
第一节 概述
一、办信的基本思路
二、办信的基本理念
三、《办信规定》的解读
第二节 办信疑难问题与应对
一、不属于检察机关管辖群众来信的处理
二、属于本院管辖但材料不齐备群众来信的处理
三、上级检察院转来不符合受理条件群众来信的处理
四、属于下级检察院管辖但不符合受理条件群众来信的处理
五、不服本院办理结果群众来信的处理
……
第四章 接待群众来访
第五章 办理网上信访
第六章 办理控告案件
第七章 办理刑事申诉案件
第八章 民事申请复查案件的初核
第九章 国家司法求助工作
第十章 办理国家赔偿案件

近年来，在以习近平同
志为核心的党中央坚强领导
下，最高人民检察院党组坚
持以习近平新时代中国特色
社会主义思想为指导，全面
贯彻习近平法治思想，坚持
讲政治、顾大局、谋发展、
重自强，主动适应新时代新
要求，采取一系列主动跟进
的思路举措，以高度的政治
自觉、法治自觉、检察自觉
履职尽责，推进检察机关内
设机构系统性、整体性、重
塑性改革，形成了刑事、民
事、行政、公益诉讼“四大
检察”“十大业务”法律监督
新格局。
习近平总书记在庆祝中
国共产党成立100周年大会
上的重要讲话，是新的历史
起点上推进中国特色社会主
义伟大事业的政治宣言和行
动纲领。在建党百年、党绝
对领导下的人民检察制度创
立90周年这一历史性时刻，
党中央专门印发《中共中央
关于加强新时代检察机关法
律监督工作的意见》（以下
简称中共中央《意见》），
这在党的历史上是第一次，
是当前和今后一个时期加强
检察工作的纲领性文件。中
共中央《意见》明确指出：
“进入新发展阶段，与人民
群众在民主、法治、公平、
正义、安全、环境等方面的
新需求相比，法律执行和实
施仍是亟需补齐的短板，检
察机关法律监督职能作用发
挥还不够充分。”高检院党
组清醒地认识到，在实现第
二个百年奋斗目标新的赶考
路上，影呼和制约法律监督
发展的主要因素，是检察队
伍整体能力素质跟不上、不
适应。高检院组织编写全国
检察机关十大业务系列教材
（以下简称十大业务教材）
，旨在坚持以习近平法治思
想为指引，加强过硬检察队
伍建设，提升法律监督质量
和效果，更好地以检察工作
高质量发展服务保障经济社
会高质量发展。
（一）
编写十大业务教材，是
检察机关深入贯彻落实习近
平法治思想的重要举措。习
近平法治思想是马克思主义
法治理论中国化的最新成果
，是全面依法治国的强大思
想武器，是做好检察工作的
根本遵循。中共中央《意见
》是习近平法治思想在检察
机关法律监督工作中的具体
化。全面贯彻习近平法治思
想，认真落实中共中央《意
见》，是检察机关必须坚定
落实的政治责任、法治责任
、检察责任。编写十大业务
教材，就是旗帜鲜明地坚持
把习近平法治思想作为灵魂
融入其中、贯穿始终，更加
充分地体现在教材每一册、
每一章节中，更加有机融入
教材理念、观点的确立中，
更加有力落实到每一项检察
业务、每一条法律监督措施
当中，引导检察人员首先“
从政治上看”，不断提高政
治判断力、政治领悟力、政
治执行力。十大业务教材，
就是检察机关学习贯彻习近
平法治思想的教科书。
编写十大业务教材，是
推动新颁布和修订法律在检
察环节落实的重要举措。近
年来，刑法、刑事诉讼法、
民事诉讼法、行政诉讼法、
人民检察院组织法、未成年
人保护法、预防未成年人犯
罪法等法律先后作了重大修
订，对检察机关履行法律监
督职能提出了新的要求。今
年1月1日，新中国第一部民
法典正式实施，为各项检察
职能深化、融合发展开辟了
新的天地。编写十大业务教
材，就是推动全国检察机关
深入学习法律、正确理解法
律、统一适用法律，捍卫法
律权威，维护司法公正，努
力让人民群众在每一个司法
案件中感受到公平正义，在
推进全面依法治国、建设社
会主义法治国家中贡献更大
检察力量。
编写十大业务教材，是
加强新发展阶段检察队伍素
质能力建设的重要举措。检
察机关作为党领导下的国家
法律监督机关，必须坚持打
铁还需自身硬。要对标党和
人民更高要求，努力做到政
治水平更高、业务能力更强
、综合素质更优，以过硬本
领扛起监督办案的主责主业
。编写十大业务教材，就是
牢牢把握时代之变、职能之
变、责任之变，聚焦为大局
服务、为人民司法，聚焦全
面履行法律监督职能过程中
的重点、难点、焦点问题，
持续补短板、强弱项，不断
夯实检察队伍能力素质基础
。
（二）
为切实做好教材编写工
作，高检院专门成立检察教
育培训教材编审委员会，多
次集体研究明确编写目的、
论证编写方向、创新体例结
构、研讨基本内容等，经过
“十大业务”职能部门和检察
理论研究所研究起草、反复
修改，并征求有关部门、相
关专家学者意见，形成具有
时代特征、检察特点、理论
创新、实践性强，涵盖“四
大检察”“十大业务”的系列
教材。
坚持讲政治与抓业务有
机融合。习近平总书记强调
，法治工作是政治性很强的
业务工作，也是业务性很强
的政治工作。教材坚持把政
治建设和业务建设融为一体
，切实做到讲政治与抓业务
有机统一。特别是总结检察
履职丰富的案事例，阐明如
何从政治高度认识和处理业
务问题，让业务工作更深更
实体现政治要求，引导检察
人员在司法办案中落实和维
护党的领导、践行以人民为
中心、厚植党执政的政治基
础。
坚持理念引领与实践特
色相辅相成。教材集中体现
了“在办案中监督、在监督
中办案”“精准监督”“秉持客
观公正立场”“双赢多赢共赢
”等一系列具有