本书坚持跳出体育看体育，主动对接和服务国家重大发展战略，在国家事业发展全局中找准了体育事业发展定位，不仅讲了干什么，而且讲了为什么干，为各地谋划“十四五”全民健身事业发展、推动形成健康生活方式提供了政策“百宝箱”。
本书把完善全民健身公共服务体系作为体育强国建设的基础性工程，丰富了促进全民健身的制度性举措，为构建更高水平的全民健身公共服务体系提供了清晰的“作战图”。
本书深刻阐释了“体育强国的基础在群众体育”的内在逻辑，倡导保基本、强基层、打基础，推动全民健身实现更广泛的群众参与，找到了我国“三大球”振兴发展的动力源泉。

第一章 迈向更高水平的全民健身公共服务
第一节 重大意义
第二节 发展环境
第三节 总体要求
第四节 重点任务
第二章 完善支持社会力量发展全民健身的体制机制
第一节 我国体育管理体制的历史演变
第二节 健全全民健身组织网络
第三节 夯实社区全民健身基础
第四节 推动更多竞技体育成果全民共享
第三章 推动全民健身公共服务能力城乡区域均衡发展
第一节 按人口要素统筹资源布局
第二节 优化城市全民健身功能布局
第三节 构建对接国家重大战略的空间布局
第四章 打造绿色便捷的全民健身新载体
第一节 以新发展理念引领健身场地设施建设
第二节 打造群众身边的体育生态圈
第三节 拓展全民健身新空间
第四节 推进健身设施绿色低碳转型
第五节 推动健身场地全面开放共享
第五章 构建多层次多样化的赛事活动体系
第一节 推动赛事活动体系繁荣发展
第二节 支持社会力量举办赛事
第三节 培育品牌赛事活动
第四节 推动户外运动发展
第五节 健全赛事活动安全保障机制
第六章 夯实广泛参与全民健身运动的群众基础
第一节 落实全龄友好理念
第二节 培养终身运动者
第三节 提高职工参与度
第七章 提高全民健身标准化科学化水平
第一节 完善全民健身公共服务标准体系
第二节 提高健身运动专业化水平
第三节 深化体卫融合
第八章 营造人人参与体育锻炼的社会氛围
第一节 普及全民健身文化
第二节 强化全民健身激励
第三节 开展全民健身国际交流
第九章 强化支持全民健身发展的要素支撑
第一节 保障土地供给
第二节 加强人才培养
第三节 拓展资金渠道
第四节 强化科技支撑
第五节 加快数据要素应用
第六节 强化法治保障
第十章 加强组织实施
第一节 完善组织领导
第二节 把握正确的方法论
第三节 加强督促落实
后记

全民健身是全体人民增
强体魄、健康生活的基础和
保障，是全方位、全周期保
障人民健康的关键环节。习
近平总书记指出，要紧紧围
绕满足人民群众需求，统筹
建设全民健身场地设施，构
建更高水平的全民健身公共
服务体系。党的十九届五中
全会提出，完善全民健身公
共服务体系，并把建成体育
强国作为基本实现社会主义
现代化的远景目标。
党的十八大以来，全民
健身国家战略深入实施，全
民健身场地设施明显改善，
群众性体育赛事活动繁荣发
展，全民健身参与程度不断
提高，人民群众生活方式更
加文明健康，全民健身公共
服务体系基本建立。但是，
全民健身公共服务总量不足
、布局不优、载体不新、质
量不高、社会力量参与不充
分等问题仍然存在，发展不
平衡不充分的矛盾较为突出
。
进入新发展阶段，人民
群众的体育健身需要日益增
长，内涵不断丰富，层次不
断提升。构建更高水平的全
民健身公共服务体系，是顺
应人民对高品质生活期待的
内在要求，是体育强国建设
的重要基石，对推进健康关
口前移、促进人的全面发展
和社会全面进步、建设社会
主义现代化强国、实现中华
民族伟大复兴的中国梦具有
重要意义。
为贯彻落实党中央、国
务院决策部署，按照2021
年中央全面深化改革任务要
求，国家发展改革委、国家
体育总局研究起草了《关于
构建更高水平的全民健身公
共服务体系的意见》（以下
简称《意见》）。2021年
11月，《意见》经中央全面
深化改革委员会审议通过。
2021年12月，中共中央办
公厅、国务院办公厅印发了
《意见》，并发出通知，要
求各地区各部门结合实际认
真贯彻落实。
《意见》以习近平新时
代中国特色社会主义思想为
指导，全面贯彻党的十九大
和十九届历次全会精神，坚
持以人民为中心，以增强人
民体质、提高全民健康水平
为根本目的，聚焦习近平总
书记提出的“更高水平”的要
求，从更灵活的体制机制、
更均衡的资源布局、更绿色
的健身载体、更丰富的赛事
活动、更广泛的群众参与、
更科学的运动方式、更浓厚
的社会氛围、更强大的要素
支撑等8个方面，提出了29
项改革措施，推动构建统筹
城乡、公平可及、服务便利
、运行高效、保障有力的更
高水平的全民健身公共服务
体系。
为做好《意见》宣传解
读工作，国家发展改革委社
会发展司、国家体育总局政
策法规司组织有关专家，紧
扣《意见》精神实质和政策
要求，编写了《构建更高水
平的全民健身公共服务体系
》。全书分为十章，第一章
阐述了重大意义、发展环境
、总体要求和重点任务，第
二章至第九章，分别从完善
支持社会力量发展全民健身
的体制机制、推动全民健身
公共服务能力城乡区域均衡
发展、打造绿色便捷的全民
健身新载体、构建多层次多
样化的赛事活动体系、夯实
广泛参与全民健身运动的群
众基础、提高全民健身标准
化科学化水平、营造人人参
与体育锻炼的社会氛围、强
化支持全民健身发展的要素
支撑等8个方面，对《意见
》进行了全方位、立体化的
解读，第十章对组织实施提
出了操作性建议。为帮助读
者深入理解有关要求，本书
还以专栏的形式介绍了一批
典型案例。案例既有实践内
容又有理论剖析，既从思路
上启发又从模式上提炼，形
成了一批可复制可推广的有
益做法，为各地全民健身公
共服务体系建设提供示范经
验。
本书是深入学习习近平
总书记关于体育工作重要论
述的阶段性成果，是对《意
见》的系统阐释和深入解读
，对于指导各地落实《意见
》各项要求，深入实施全民
健身国家战略，做好“十四
五”乃至未来更长一段时期
全民健身公共服务体系建设
相关工作具有重要的指导借
鉴意义。
本书编委会
2021年12月