首都治理是国家治理体系的重要组成部分，体现国家治理的基本逻辑，代表国家治理的能力、水平和方向，同时也承载着地方特色与文化传统。回溯过往，分析元代以来北京在首都治理方面的利弊得失，挖掘可资借鉴的历史经验，有助于更加自觉地坚持“看北京首先要从政治上看”的要求，有助于以更深远的视野、更宽广的格局、更系统的理念，去思考、谋划、“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一重大历史命题，有助于构建具有首都特点的治理体系，进一步提升新时代首都治理水平。本书围绕这些主题、框架、体例、重点内容、表述方式展开研讨。

第一章 元代北京治理
第一节 元大都城总体规划与功能定位
一 迁都前元朝政权对燕京城的治理
二 元大都整体规划与建设
三 大都、两京与京畿的功能分置
第二节 治理体系
一 行政治理体系
二 内外共治的安全防卫系统
第三节 治理方式
一 坊市划分与街道治理
二 水系与沟渠治理
三 交通治理
四 市场治理
五 城门治理
第四节 人口治理
一 人口迁移措施
二 阶层化差别治理
三 少数民族人口治理
第五节 民生治理
一 常平仓与义仓
二 赈粜与红帖粮并行的赈济制度
三 粮食及物资保障
四 其他
第六节 文化治理
一 推广儒学
二 完善中央官学体系
三 宗教政策
四 文学艺术领域的倡导与禁毁
小结
第二章 明代北京治理
第一节 城市规划与建设
一 总体规划与布局
二 城市重要建筑规制与功能
第二节 城市管理机制
一 市政管理机构
二 城市空间管理范围的划分
第三节 治安管理
一 城市外围军事防卫系统
二 排甲与保甲
三 锦衣卫与京城治安
四 巡捕营
第四节 社会秩序治理
一 道路交通系统规划与管理
二 商业秩序管理
三 消防
第五节 人口治理
一 移民填实京师
二 富户迁移与管理
三 匠户管理
第六节 民生治理
一 粮食供应
二 无偿赈济与有偿赈济
三 救助机构
四 民间赈恤
第七节 文化治理
一 宣谕
二 都城官学体系
三 科举考试
四 宗教管理
五 文学艺术管理
小结
第三章 清代北京治理
第一节 治理体系
一 旗、民分治
二 驻防与旗务
三 五城重新划界与坊的合并
四 被边缘化的州县体制
五 清末京师治理体系的新变化
第二节 社会治安
一 夜禁制度
二 堆拨与栅栏
三 保甲与什家户
四 团练
五 防火
第三节 人口治理
一 皇室
二 旗籍
三 民籍
四 流动人口的管理
第四节 粮食供应
一 京仓与俸米
二 八旗米局与五城米厂
三 铺户承办，招商平粜
四 严禁囤积，扩大供应
第五节 城市救助与社会风化治理
一 五城饭厂
二 京城慈善
三 防疫与施药
第六节 文化治理
一 宣讲圣谕
二 旗民教育
三 戏馆杂艺
四 宗教管理
小结
第四章 民国北京治理
第一节 治理机构与职能
一 京都市政公所
二 京师警察厅
第二节 人口治理
一 清末民初北京人口变动
二 人口统计
三 人口分布
第三节 环境卫生治理
一 卫生管理制度沿革
二 清道管理
三 垃圾处理
四 饮水卫生制度与观念嬗变
五 食品卫生管理
第四节 疫病防治
一 疫病防治机构的演变
二 疫病防治的基本方式
第五节 文化治理
一 文化政策
二 戏园管理
三 征税
小结
第五章 元代至民国北京城市治理的综合考察
第一节 首都治理体系演变
一 元大都时期：首都治理体系初具雏形
二 明清时期：首都治理体系日趋细化
三 清末民初：首都治理体系的现代转型
第二节 首都治理机制
一治理主体多元
二 中央机构直接管理
三 地方机构发挥辅助作用
第三节 首都治理特点
一政治至上、稳定为首
二 首善标准、示范全国
三 齐抓共管、相互牵制
参考文献
后记

首都治理是国家治理体
系的重要组成部分与局部展
现，体现国家治理的基本逻
辑，代表国家治理的能力、
水平和方向，同时也承载着
地方特色与文化传统。
“凡事治则条理秩然。”
在中国传统文化典籍中，“
治理”一词早已出现，主要
强调“治国理政”之道。《辞
源》将“治”解释为管理、梳
理、惩处、校量、政治清明
安定，与“乱”相对，有“治
平”（治国平天下）、“治化
”（治理国家、教化人民）
、“治本”（治国的根本措施
）等含义。在几千年的历史
演进中，中国形成了关于国
家制度和国家治理的丰富思
想。这些都是中华优秀传统
文化的重要组成部分，也构
成了新时代中国国家制度和
治理体系的重要历史底蕴。
首都是具有特殊地位、
特殊形态的城市，“国家之
行政在京师”，“盖京师所在
、元首所在也。观国者先观
其都会，犹见人必先识其面
也”。①中国历代王朝均非
常重视都城地区的行政建设
，并设置特别机构，实行特
殊的政策与方式，以重畿甸
之治理。历朝京畿行政主官
名称不一，但大多冠以“尹”
字，爵秩尊崇。金代占据北
京地区后，设置大兴府尹一
员，秩正三品。从元代成为
大一统王朝的都城之后，北
京的地位不断提升，对于国
家政权的影响越来越大，成
为国家治理的重中之重。①
明清两代，北京的“国都”色
彩持续凸显，政治因素统领
一切。作为国家政治中枢，
整个城市以紫禁城为中心，
为皇权政治服务是其最为重
要的职能，城市功能单一。
中央政府对于北京不仅进行
了巨额的人力、财力、物力
投入，而且逐渐构建起一套
独特的治理模式，其中既包
括宏观层面的制度安排与设
计，也包括微观层面的城市
内部治理。
民国建立之后，北京从
一个延续数百年的国都，转
型为一座近代意义上的城市
。皇权领域收缩，公共领域
拓展，地方行政体系更新，
城市规模扩张，市域范围扩
展，市政建设提速，城市空
间重塑，近代工商业兴起，
内部流动性明显增强，社会
结构经历分化与组合，城市
形态发生根本性变化，城市
功能由“单一性”趋向“多元
化”，政治属性日渐淡化，
世俗化社会机制进一步发挥
作用。京都市政公所、京师
警察厅承担了主要的治理职
能。北平特别市政府的建立
，使北京正式成为一个法律
意义上独立的城市型行政区
。
中华人民共和国建立之
后，北京被确立为首都，迎
来了城市发展历史上的巨大
变革时期，不管是在空间结
构方面，还是在行政建制、
人口规模、经济形态、文化
面貌方面，都发生了翻天覆
地的变化。尤其是改革开放
之后，北京作为中国特色社
会主义的大国首都，开始肩
负起探索现代化城市治理的
特殊使命。构建和完善首都
治理的生态体系，科学运用
新理念、新技术、新平台，
推动城市管理向城市治理转
型，是推进北京成为国际化
强国首都的基础。
建设和治理好首都，是
国家治理体系和治理能力现
代化的重要内容。党中央、
国务院十分重视首都的城市
建设与治理。党的十八大以
来，习近平总书记多次视察
北京并发表重要讲话，提出
明确要求，进行战略部署，
为首都发展绘制宏伟蓝图，
指明新历史条件下的发展方
向，深刻回答了“建设一个
什么样的首都，怎样建设首
都”这一重大时代课题，强
调要健全城市管理体制，创
新城市治理方式，加强精细
化管理，形成了较为完善的
首都治理思想。贯彻落实习
近平总书记重要讲话精神，
实现由管理向治理的转型，
着力构建具有首都特点的治
理体系，不断满足人民日益
增长的美好生活需要，是摆
在我们面前的重大课题、重
大考验，也是必须要完成好
的重大任务。
2015年12月，中共中央
、国务院颁布《关于深入推
进城市执法体制改革改进城
市管理工作的指导意见》，
首次将“推动城市管理走向
城市治理”写入国家政策。
党的十九大报告指出，要打
造共建共治共享的社会治理
格局，加强社会治理制度建
设，提高社会治理社会化、
法治化、智能化、专业化水
平。要加强社区治理体系建
设，实现政府治理和社会调
节、居民自治良性互动。《
北京城市总体规划（2016
年—2035年）》提出，要以
制约首都可持续发展的重大
问题和群众关心的热点难点
问题为导向，从精治、共治
、法治、创新体制机制人手
，标本兼治，综合施策，全
面提高城市治理水平。到
2050年，全面形成具有首
都特点、与国际一流和谐宜
居之都相适应的现代化超大
城市治理体系。
2019年12月，中国共产
党北京市第十二届委员会第
十次全体会议审议通过《中
共北京市委贯彻（中共中央
关于坚持和完善中国特色社
会主义制度、推进国家治理
体系和治理能力现代化若干
重大问题的决定）的实施意
见》，号召全市各级党组织
、全体党员干部和全市市民
坚定信心、保持定力，锐意
进取、开拓创新，积极构建
更加有效的首都治理体系，
更好地服务党和国家工作大
局。
破解当前首都治理面临
的众多难点，一方面需要在
新时代的现实社会背景中寻
找答案，另一方面也需要回