本书力图从积极福利视角，以社会服务为实践工具，探究精准扶贫实施过程中社会服务缺失的现实问题及对精准扶贫的影响，探究精准扶贫社会服务运转的常态化机制和扶贫社会服务的可操作模式，通过在系统化的社会服务体系内嵌入精准扶贫机制，尝试构建精准扶贫社会服务框架体系，以保障扶贫成果的延续性和稳定性。

王磊，云南大理人，西华大学副教授，硕士生导师，西华大学“青年学者”，南京大学公共管理学博士，南京大学社会学院博士后。兼任中国残疾人事业发展研究会社会工作专业委员会理事、江苏省老年学会青年委员会委员、中国社会保障学会会员。主要研究社会福利、社会保障、社会政策。主持和参与国家社科基金一般项目及各级别科研项目10余项，出版及参编著作5部，在《社会科学研究》《甘肃社会科学》等刊物上发表文章10余篇。

第一章 反贫困与积极福利理论述评
第一节 反贫困综述
一、反贫困的概念
二、反贫困的理论视角
三、反贫困的路径研究
第二节 积极福利思想
一、积极福利思想的时代背景
二、积极福利思想的理论基础
三、积极福利思想的核心观点
四、理论述评
第二章 积极福利视域下社会服务反贫困的国际经验比较
第一节 积极市场：美国反贫困社会服务的经验
一、美国贫困现状分析
二、美国反贫困的社会服务策略
三、启示
第二节 积极政府：英国反贫困社会服务的经验
一、英国贫困现状分析
二、英国反贫困的社会服务策略
三、启示
第三节 积极社会：孟加拉国反贫困社会服务的经验
一、孟加拉国贫困现状分析
二、孟加拉国反贫困的GB扶贫模式
三、GB扶贫模式的经验分析
第三章 积极福利视域下精准扶贫与社会服务
第一节 精准扶贫概念及产生的时代背景
第二节 积极福利思想嵌人精准扶贫实践
一、新贫困产生及积极福利应对
二、积极福利思想嵌入精准扶贫实践的内在逻辑
三、积极福利思想与扶贫社会服务的内在逻辑
第三节 社会服务概述
第四节 社会服务作用于精准扶贫的研究综述
第五节 社会服务作用于精准扶贫的研究重点
一、精准扶贫分配——社会服务政策价值性分析
二、精准扶贫供给——社会服务内容多样性分析
三、精准扶贫递送——社会服务主体差异性分析
四、精准扶贫评价——社会服务效果多维性分析
第四章 社会服务作用于精准扶贫的现状及机理分析
第一节 精准扶贫政策设计理路与实现路径分析
一、我国扶贫政策的演变
二、精准扶贫政策的提出及其设计理路
三、精准扶贫政策执行和效果评估分析
第二节 社会服务作用于精准扶贫的内在机理
一、社会服务与精准扶贫的同源性研究
二、社会服务与精准扶贫的同构性研究
三、社会服务与精准扶贫的契合性研究
第三节 积极福利视域下社会服务作用于精准扶贫的现状与分析框架
一、社会服务作用于精准扶贫的现状分析
二、社会服务作用于精准扶贫的积极性定位
三、积极福利视域下社会服务作用于精准扶贫的分析框架
第五章 公共部门在精准扶贫中的社会服务供给
第一节 地方政府在精准扶贫中的社会服务供给
——基于四川省D区的分析
一、四川省D区精准扶贫概况
二、D区精准扶贫社会服务供给的制度分析
三、D区精准扶贫社会服务的样本调查分析
四、D区精准扶贫社会服务供给的作用分析
第二节 群团组织在精准扶贫中的社会服务供给
——基于云南省M村的分析
一、云南省M村精准扶贫概况
二、M村精准扶贫社会服务供给的制度分析
三、M村精准扶贫社会服务的样本调查分析
四、M村精准扶贫社会服务供给的作用分析
第三节 公共部门在精准扶贫中的社会服务作用分析
一、公共部门精准扶贫社会服务供给的机制分析
二、公共部门社会服务在精准扶贫中的优势分析
三、公共部门社会服务在精准扶贫中的劣势分析
第六章 市场主体在精准扶贫中的社会服务供给
第一节 市场主体在精准扶贫中的社会服务供给机制
——基于“天遂项目”的分析
一、“天遂项目”概况分析
二、“天遂项目”精准扶贫目标建构
三、“天遂项目”精准扶贫的行动逻辑
四、“天遂项目”精准扶贫健康服务供给的制度分析
第二节 市场主体在精准扶贫中的社会服务供给现状
——基于“联村示范卫生室”的分析
一、“健康服务”模式的社会服务供给
二、“医养结合”模式的社会服务供给
三、“联村示范卫生室”精准扶贫社会服务调查分析
第三节 市场主体在精准扶贫中社会服务的作用分析
一、市场主体精准扶贫社会服务供给的机制分析
二、市场主体社会服务在精准扶贫中的优势分析
三、市场主体社会服务在精准扶贫中的劣势分析
第七章 社会主体在精准扶贫中的社会服务供给
第一节 社会组织在精准扶贫中的社会服务供给
——基于鲁甸SX的分析
一、SX社工扶贫社会服务概况
二、SX社工扶贫社会服务供给分析
三、SX社工精准扶贫社会服务调查分析
四、SX社工精准扶贫社会服务供给的作用分析
第二节 乡村精英在精准扶贫中的社会服务供给
——基于云南省N村的分析
一、云南省N村精准扶贫概况
二、N村乡村精英扶贫社会服务供给分析
三、N村建档立卡贫困户社会服务的调查分析
四、N村乡村精英参与精准扶贫社会服务供给的作用分析
第三节 社会主体在精准扶贫中社会服务的作用分析
一、社会主体精准扶贫社会服务供给的机制分析
二、社会主体社会服务在精准扶贫中的优势分析
三、社会主体社会服务在精准扶贫中的劣势分析
第八章 积极福利视域下“后脱贫时代”的社会服务体

贫困是人类社会自古以
来所经历的历史性命题，古
今中外任何国家的经济政策
、政治政策和社会政策都毫
不例外地需要面对民众的贫
困问题。贫困的发生率和贫
困人口的占比成为一国经济
发展水平和综合国力的重要
表征。在福利思潮传播和福
利国家建立之后，改变贫困
和消除贫困成为社会福利政
策的主要目标导向，也是体
现公平和正义价值理念的主
要表现形式。从1601年英
国《伊丽莎白济贫法》颁布
至今，社会福利思想和社会
福利政策的产生和演化始终
将改变贫困作为逻辑主线。
可以说，社会福利思想史和
发展史，就是反贫困的实践
史。
在前工业社会，经济和
技术发展滞后，居民生活水
平低下。由于缺乏制度性的
社会福利保障和广泛性的社
会支持网络，居民抗风险能
力较弱，他们极易陷入“经
济性贫困”。封建君主的“统
治型”管制方式只有在贫困
危及君主政权时，才会以临
时性的社会救济进行不完全
救助，以达到社会控制之目
的。在前工业社会向工业社
会转型过程中，社会结构发
生变化，“管理型”政府开始
运用社会福利制度应对“结
构性贫困”。此时反贫困的
社会福利工具是稳定的社会
救助制度和社会保险制度。
伴随福利国家危机的爆发和
后工业时代的到来，贫困的
特征更表现为“能力型贫困”
。“治理型”政府以主动性、
前瞻性和投资性的“积极福
利”思想取代被动性、残补
性和消费性的“消极福利”思
想，以社会服务为社会福利
的主要工具，最终实现贫困
者的能力脱贫。
中国的反贫困思想和实
践古已有之。早在先秦时期
，中国就有“夫施与贫困者
，此世之所谓仁义”的思想
。“仁爱”“民本”“兼爱”“大同
”等诸子百家的经典思想逐
渐构成了中国古代扶贫和救
助的核心思想。中国古代的
反贫困实践主要包括官府救
济、邻里宗族互相救助、宗
教机构慈善救助和民间机构
救助。可见，在中国古代反
贫困思想中儒家思想占主导
地位，反贫困具有主体分散
性、救助临时性、形式实物
性的特征。近代中国除了孙
中山的民生救助理念外，社
会学思想中的贫困认知开始
传入中国。新中国成立以后
，历任中央领导人均审时度
势地提出了适时的反贫困思
想和政策。2013年习近平
总书记提出“精准扶贫”，要
求到2020年农村贫困人口
全部实现脱贫。这是我国全
面建成小康社会的关键环节
和重要体现。从传统扶贫政
策到“精准扶贫”，我国已于
2020年实现了现行标准下9
899万农村贫困人口全部脱
贫，832个贫困县全部摘帽
，12．8万个贫困村全部出
列，区域性整体贫困得到解
决，完成了消除绝对贫困的
艰巨任务。
在精准扶贫全过程中，
特别是进入决胜期时，各级
政府和全社会为全面脱贫做
出了巨大努力。一方面，各
级政府投入大量的财力、人
力和物力进行脱贫攻坚；另
一方面，先进的扶贫思想开
始引入“精准扶贫”，大大减
少了返贫现象。然而，中国
具有“断裂社会”特征，复杂
的社会情况和地区的差异化
给“精准扶贫”带来巨大挑战
。社会保障体系在我国已经
基本建立，但“重经济保障
轻社会服务”的保障特征在
扶贫过程中不利于对贫困者
赋权，容易产生福利依赖和
福利漏洞。扶贫实践中政府
绩效评价目标“短期性”与能
力扶贫效果“长期性”形成矛
盾，容易出现政策依赖性强
、返贫率高、能力提升慢的
延伸性问题。
因此，本书力图从积极
福利视角，以社会服务为实
践工具，探究精准扶贫实施
过程中社会服务缺失的现实
问题及对精准扶贫的影响，
探究精准扶贫社会服务运转
的常态化机制和扶贫社会服
务的可操作模式，通过在系
统化的社会服务体系内嵌入
精准扶贫机制，尝试构建精
准扶贫社会服务框架体系，
以保障扶贫成果的延续性和
稳定性。
王磊
2020年9月9日
于西华大学西华苑