本书最核心部分是对PPP项目全周期法律问题的分析及应对，从两个视角进行讨论，一是贯穿全周期的围绕实施方案、项目合同所产生的法律问题与应对，二是在项目识别、项目准备、项目采购、项目实施及项目移交阶段中用地、融资、招标采购、劳动关系等具体法律问题的应对。此外基于丰富的实践经验，分享对PPP项目争议性质定性、PPP项目各方主体服务侧重点以及PPP项目中的法律冲突与适用规则等问题的思考。

宗延军：南京大学法学院经济法学博士，曾发表十余篇理论与实务方面的论文，一级律师，现为江苏省一家律师事务所的高级合伙人，精于PPP、重大工程项目（EPC）法律事务，近年来为十余个PPP项目提供法律服务。

第一章 域外PPP模式的发展与运用现状
第一节 发达国家PPP模式的发展与运用现状
第二节 发展中国家PPP模式的发展与运用现状
第三节 对我国PPP发展应用的启示
第二章 我国PPP项目发展现状
第一节 我国PPP源起与发展
第二节 我国：PPP模式监管的现状
第三节 PPP项目退库相关法律问题
第三章 PPP模式的应用领域及运作方式
第一节 ：PPP的本质与功能
第二节 PPP模式应用领域及法规依据
第三节 PPP项目的热点重点领域及操作中需要关注的问题
第四节 PPP项目的运作模式
第四章 SPV公司的产生及相关法律问题
第一节 项目采购主要法律问题及实务处理
第二节 SPV公司设立相关法律问题及实务处理
第三节 社会资本的投资风险
第四节 社会资本的退出
第五节 项目融资法律问题及实务处理
第五章 PPP合同相关法律问题
第一节 PPP项目的合同体系与性质
第二节 PPP合同起草的几个问题
第三节 PPP项目合同的履约监管与履约保证
第四节 PPP项目合同履行过程中的几个问题
第六章 PPP全生命周期其他法律问题
第一节 PPP项目全生命周期各阶段主要工作及相关法律问题概述
第二节 PPP项目立项法律问题及实务处理
第三节 PPP项目用地法律问题及实务处理
第四节 PPP项目移交阶段主要法律问题及实务处理
第五节 PPP绩效管理主要法律问题及实务处理
附录

自2014年以来政府与社
会资本合作（PPP）作为政
府撬动民间资本参与基础
设施和公共服务建设的重
要手段，在各个行业领域
展开了如火如荼的实践。
笔者因为执业律师的原因
为诸多PPP项目提供法律服
务，项目类型涉及港区码
头、生物能源利用、污水
处理、场馆建设、旅游、
环境卫生等。服务内容既
有全流程法律事务，也有
专项变更；服务对象既有
实施机构，也有监管部门
和社会资本方。在提供法
律服务过程中，笔者意识
到在现有法律法规与规范
性文件的规制及指引下PPP
项目运作过程中仍有很多
值得关注、探讨的法律问
题，这些问题与PPP项目能
否顺利推进、政府和社会
资本的合作关系能否维系
息息相关。因此，笔者围
绕PPP项目运作与法律实务
撰写本书，希望通过梳理
、分析与总结对PPP相关法
律问题形成更深入系统的
认知，以便在未来工作中
为PPP项目各方提供更优质
的法律服务，为PPP的发展
贡献一份力量。
PPP模式发端于域外，
考虑到我国幅员辽阔经济
水平差距大，需要了解更
多的实例，我们选择了有
代表性的发达国家如英美
法德与发展中国家如巴西
、印度，并对其PPP运用与
管理规制现状进行分析。
本书第二章将视线收回国
内，沿PPP模式运用和PPP
监管两条线索对我国PPP的
发展历程进行回溯，对PPP
发展与规制现状进行可视
化呈现。在宏观上对PPP模
式的发展历程与运用现状
充分了解的基础上，本书
第三章聚焦于PPP模式的具
体运用领域和实际运作模
式，介绍了PPP具体应用领
域与具体运作方式，并就
其在实务中要关注的法律
问题进行讨论。本书后半
部分围绕PPP的“合作”展开
。第四章探讨了社会资本
的选择、SPV公司的设立、
社会资本退出的相关法律
问题及实务处理。政府和
社会资本的合作关系最终
是通过PPP合同体系内的各
个合同确立并维系的，第
五章就PPP项目合同体系与
合同的性质、PPP合同起草
需要关注的问题、PPP合同
的履约监管与履约保证、
PPP合同的变更以及提前终
止等问题进行探讨。第六
章分析了PPP项目立项、用
地、移交和绩效管理等方
面的法律及实务处理问题
。这些也是PPP合作全过程
中其他必须关注的法律问
题。
在撰写本书的过程中笔
者遇到了诸多困难。第一
，PPP项目体量庞大参与方
众多，项目周期长，笔者
虽然参与过诸多PPP项目，
但毕竟无法尽然覆盖19个
一级行业分类或实践中多
达几十种的运作模式。为
此，笔者花了一定的时间
与不同的行业的业主方、
中介机构、SPV公司的一线
工作人员进行交流，了解
他们在工作中所遇到的实
际问题。第二，与PPP相关
的规范性文件繁多。为更
全面切实地了解PPP规制管
理现状，笔者用了大量的
时间收集中央各部委、各
地方政府及其各职能部门
印发的与PPP相关的文件，
并对数以千计的文件进行
仔细地整理和分析。相关
的分析整理也都体现在书
稿中，对一些重要的文件
笔者整理成表格附于本书
之后。
笔者在撰写本书时遇到
最大的困难是如何处理好
以下几个问题。其一，笔
者如何把这本书写得既对
PPP项目的实务有帮助，又
能对PPP项目在实施过程中
所遇到的尚未解决的问题
或可能的风险进行探讨？
其二，我国没有PPP的专门
立法，但PPP项目又受现有
民商法的调整。而监管部
门所制定的规范性文件更
多考虑实务的需要。如何
实现PPP实务、规范性文件
和现有法律之间的衔接？
为了解决上述问题，笔
者充分运用财政部政府和
社会资本合作中心建立的
全国PPP综合信息平台项目
管理库，通过检索筛选增
加了更多的实例内容。同
时，笔者借由具体的案例
来对各领域或运作模式下
的PPP项目法律问题进行讨
论，通过举例帮助厘清性
质、说明问题。为实现理
论与实务的平衡，笔者通
过提炼在各个项目中所遇
法律问题的共性，尽可能
概括的分类论述PPP项目实
务运作中的法律问题，在
探讨过程中围绕实例并与
规范性文件、相关法律相
结合。事实上，笔者在撰
写本书的时候曾经两次对
书稿的内容、篇章结构进
行重大调整，才最终形成
本书现在的面目。但是有
许多问题无法概括提炼，
只能在实务中根据实际情
况有针对性地进行处理。
本书是笔者数年来在
PPP法律服务工作实践中的
所知所感所得的总结和沉
淀，对现已存在的问题无
法做到深刻全面的研究。
随着PPP实务日新月异的发
展，本书会呈现更多的不
足之外。尽管如此，笔者
希望借由本书与业界、同
行探讨交流并促进PPP实践
的更进一步发展。
二〇二二年一月于南京