作为联合国的专门机构，国际电信联盟在促进全球信息通信技术的发展、推动国际电信标准的制定、保障发展中国家共享电信资源等方面，做出了重大的贡献。在第四次工业革命来临之际和百年未有之大变局开启之时，对国际电信联盟的历史沿革、性质与职责、机构框架、机制特点及改革趋势进行深入研究，具有重要的理论和实践意义。本书不仅反映了国际机构和国际规则不断适应通信行业的发展历程，也体现了中国积极参与国际机制的努力和成果。

孙南翔，福建漳州人，中国社会科学院国际法研究所国际经济法研究室助理研究员，法学博士。主要从事国际经济法、网络法研究，先后在《中外法学》《环球法律评论》《法律科学》《现代法学》、Asian Journal of WTO & International Health Law and Policy等CSSCI和SSCI期刊上发表论文二十余篇，相关研究成果为复印资料所转载。曾赴世界贸易组织、德国马克斯·普朗克研究所、瑞士世界贸易研究所等机构开展学术研究。

序言
第一章 国际电信联盟的历史沿革
第一节 国际电信联盟的生成期：1865～1946年
一 对电报的规制
二 对无线电的规制
三 电报和无线电的融合
四 其他议题
第二节 国际电信联盟的成形期：1947～1991年
一 国际电信联盟的复兴
二 国际电信联盟的新变化
第三节 国际电信联盟的转型期：1992～2019年
一 国际电信联盟的重组
二 国际电信联盟的平稳发展
第四节 国际电信联盟与主要大国的关系
一 国际电信联盟的“欧洲中心”时期
二 国际电信联盟的“美国中心”时期
三 国际电信联盟与金砖国家
第二章 国际电信联盟的性质与职责
第一节 国际电信联盟在信息通信领域的功能
一 国际电信领域的发明创造
二 国际电信联盟在信息通信领域的作用
第二节 国际电信联盟的宗旨、主要业务与基本任务
一 国际电信联盟的宗旨
二 国际电信联盟的主要业务
三 国际电信联盟的基本任务
第三节 国际电信联盟的定位、发展趋势与未来目标
一 国际电信联盟的定位
二 国际电信联盟的发展趋势
三 国际电信联盟的未来目标
第四节 国际电信联盟的重要法律法规
一 《国际电信联盟组织法》
二 《国际电信联盟公约》
三 国际电信联盟行政规则
四 其他法律文件
第三章 国际电信联盟的制度框架
第一节 国际电信联盟的组织框架
一 国际电信联盟的成员资格
二 国际电信联盟的组织机构
三 国际电信联盟的代表性会议
四 国际电信联盟的管理团队
第二节 国际电信联盟的具体法律规则
一 成员的权利与义务
二 投票与决策规则
三 一般性电信规则
四 无线电特别规则
五 争议解决制度
六 加入、批准与退出
第三节 国际电信联盟与其他组织机制的关系
一 国际电信联盟与联合国
二 国际电信联盟与世界贸易组织
三 国际电信联盟与国际标准化组织
第四章 变革中的国际电信联盟
第一节 国际电信联盟与发展议题
一 国际电信联盟与可持续发展
二 国际电信联盟与发展中国家
三 国际电信联盟与青少年发展
第二节 国际电信联盟与互联互通议题
一 国际电信联盟与互联网治理
二 国际电信联盟与信息自由
第三节 国际电信联盟与机制体制议题
一 国际电信联盟与透明度建设
二 国际电信联盟与公众参与
第五章 中国在国际电信联盟中的地位与作用
第一节 中国与国际电信联盟的关系
一 中国与国际电信联盟关系的历史梳理
二 中国电信领域成绩斐然
第二节 中国在国际电信联盟中的作用
一 技术标准领域的贡献
二 社会合作领域的贡献
三 人力资本领域的贡献
第三节 中国与国际电信联盟合作的未来展望
一 国际电信联盟与第四次工业革命
二 国际电信联盟与“一带一路”倡议
结语
附录一 国际电信联盟组织法
附录二 国际电信联盟公约
大事纪年
参考文献
索引
致谢

他从未长大，但他从未
停止成长。
——阿瑟·克拉克
1945年，阿瑟·克拉克在
英国《无线电世界》杂志上
发表了一篇题为《地球外的
中继——卫星能给出全球范
围的无线电覆盖吗？》的论
文，详细论证了卫星通信的
可行性。这种卫星可以通过
转发器来传递和放大无线电
通信信号，为地面发射站与
接收站建立中继通道。这在
当时被大部分民众视为天方
夜谭。
然而，克拉克的预言在
1960年变为现实。1960年8
月12日，美国国家航空航天
局发射了第一颗通信卫星
Echo 1号。全球通信卫星的
静止轨道也因此被命名为“
克拉克轨道”。1994年，克
拉克因国际通信卫星理论获
得诺贝尔和平奖提名。
毫无疑问，人类的求知
欲、好奇心与想象力一步步
推动了科学技术的发展。人
类的想象推进了技术的发展
；技术的发展进一步实现了
人类的设想。当前，世界处
于大变局的时代。在人类历
史长河中，有三个明显的大
变局阶段。第一阶段是由原
始社会进入农业社会。人类
发明了人工取火的方式，发
明了相关农业器械，大幅度
地提高了生产力。人类由此
步入农业时代，由原始人成
长为社会人。第二阶段是从
农业社会进入工业社会。该
阶段蒸汽机的发明推动了整
个工业革命的发展。第三阶
段当下正在发生，由工业社
会进入信息社会。在信息化
时代下，大量信息的生成促
成了时代的新变化。
每一次时代的转型，背
后都蕴含着技术的革新、生
产力的提升、生产关系的改
善、社会治理方式的变革。
在农业社会，农耕技术与器
械的大量使用推动了小农经
济的产生，也推动了封建制
度的形成与发展。因为封建
制度的形成和发展与生产力
水平和生产关系密切相关。
在工业社会，更多的人产生
对自由、民主和法治的向往
与追求。换言之，技术发展
推动了生产力的发展，生产
力的发展推动了生产关系的
变化，进而引发整个社会的
治理结构（包括法律）的变
革①。当前，信息技术变革
被称作第四次工业革命，其
中的变革与互联网、数据信
息密切相关。
国际电信联盟的萌芽、
发展与壮大正是发生于上述
第二阶段到第三阶段之间。
在一个相当长的时期，纸张
是信息传递的重要载体，实
现了作者与读者之间的信息
传输与沟通。但纸张传输的
速度太过缓慢。随着社会生
活的发展，人类对信息传输
的需求有增无减。在19世纪
中叶，作为一种新技术，电
报提供了另一种快速的信息
传输方式。20世纪以来，大
多数国家的通信系统逐渐实
现工业化，其承载了更多的
信息传输，特别是实现了即
时的远距离信息传递。国际
电信联盟的发展历程与人类
对信息传输的需求密不可分
。
回溯历史，国际电信联
盟前身是1865年在巴黎成
立的“国际电报联盟”，1934
年改用现名，1947年成为
联合国的专门机构。目前，
国际电信联盟向全世界所有
国家开放，其总秘书处设在
瑞士日内瓦，包括193个成
员国和900多个部门成员及
部门准成员和学术成员。国
际电信联盟是国际信息通信
领域的核心组织。根据《国
际电信联盟组织法》第1条
，国际电信联盟的宗旨是改
进和合理使用各种电信资源
，提高电信业务的效率，并
协调各成员国的行动。为促
进电信服务的普遍化，国际
电信联盟的管辖范围已拓展
至整个通信系统，涉及从数
字广播到互联网，从移动技
术到三维电视，甚至还扩展
到大数据、云计算、人工智
能等领域。随着大数据时代
的到来，国际电信联盟作为
信息通信技术领域的核心机
构，正在发挥不可替代的作
用。
本质上，国际电信联盟
关注的核心在于：如何更好
地规制电信活动（包括网络
信息技术活动），并更好地
设定成员国的权利、义务和
责任。在具体的规制过程中
，甚至还包括对卫星轨道、
海底电缆等的规制。上述法
律权利、义务与责任主要规
定在《国际电信联盟公约》
《国际电信联盟组织法》等
国际电信法规和文件中。
作为电信体系的管理者
和运营者，国家成为国际电
信法规和文件的重要推动者
。在此意义上，国际电信联
盟更关注国家的、公共的电
信体系立法和规制。换言之
，在这一国家体系下，普通
公众能够通过付费或者不付
费的方式获得电信服务。电
信服务包括但不限于电报、
电话和数据通信服务等。
2000年以来，国际电信联
盟越来越多地涉及私人性组
织（如环球银行金融电信协
会）的国际电信设施的规制
问题。从此层面而言，私人
性组织参与也是解读国际电
信联盟的一个视角。
本书对国际电信联盟研
究的重点在于对其历史过往
、当前机制与未来发展的阐
述。
第一，在历史的长镜头
下，国际电信联盟的产生与
发展有技术实践的推动。电
信技术最开始是通过莫尔斯
电码①的方式来传输相关信
息的。从此之后，信息的传
输逐渐不再依赖人为传递。
由于电力、电磁学、信号学
、有线电缆和卫星等技术的
发展，信息传输方式持续优
化。电信技术的变化（特别
是19世纪电报的使用）使国
际电信联盟的运行具有必要
性。特别是20世纪80年代
以来，随着个