本书采用干部教育培训讲坛的形式，紧紧围绕上述问题谋篇布局、精准讲解，意在让领导干部感受民法厚重的历史和文化、把握民法典的基本原则和核心制度、明晰民法典给领导干部提出的要求和希望，从而培养领导干部的民法思维和法治思维，提升领导干部正确处理权力与权利关系的能力，切实推动民法典的实施。

刘锐，中共中央党校（国家行政学院）政法部教授、博士生导师、民商法学博士。中国土地学会理事（土地法学分会副主任委员），中国保险法学研究会常务理事，中国应急管理学会常务理事、法律工作委员会副主任委员、秘书长。曾于2011-2012年在美国乔治城大学法律中心（Georgetown University Law Center）做访问学者，2013-2014年挂职海南省五指山市副市长。已出版《领导干部法治思维十讲》（第四版）、《中国机动车强制保险制度研究》等10部著作，发表学术论文80余篇，主持国家社科基金重大项目、国家自然科学基金项目及国务院国资委、自然资源部等委托课题20余项。主讲课程《领导干部的法治思维》2017年入选中组部“全国干部教育培训好课程推荐目录”，主讲课程《加强法治思维》入选中组部“全国好课程”推荐目录（2020年），著作《领导干部法治思维十讲》（第三版）被中组部评为“全国干部培训好教材”，并被列入中央和国家机关“强素质、作表率”读书活动2017年下半年推荐书目。

做实施民法典的表率（再版代序）刘锐
第一讲 领导干部应当学点民法
一、学习民法典有利于“修身”
（一）平等思维
（二）权利思维
（三）契约思维
二、学习民法典有利于“齐家”
三、学习民法典有利于“治国平天下”
（一）有利于正确处理民事或民事相关事务
（二）有利于妥当处理公权和私权关系
（三）有利于正确处理政府和市场关系
第二讲 活学活用民法典
一、准确理解民法典的篇章结构关系
（一）民法典的形式结构及其关系
（二）民法典的实质结构
二、深刻把握民法典厚重的历史和文化
（一）中华优秀法律文化和新中国民事立法的实践
（二）以民法文明为主的人类法治文明优秀成果
三、学深悟透民法典的基本原则
（一）学习基本原则的重要意义
（二）基本原则详解
第三讲 认识民事主体
一、自然人
（一）自然人的权利能力
（二）自然人的行为能力
（三）自然人的住所
（四）监护制度
二、法人
（一）法人的类型
（二）法人的内部治理机制
（三）法人的外部意思表达机制
（四）法人的终止
三、非法人组织
第四讲 做个权利义务的明白人
一、我们有什么权利
（一）人格权
（二）身份权
（三）物权
（四）债权
（五）知识产权
（六）社员权
二、权利的边界在哪里
三、知晓民事义务也很重要
第五讲 民有私约如律令
一、认识合同
（一）民法典规定的合同制度
（二）合同的历史
（三）合同与协议11 l
（四）合同与民事法律行为
二、重视合同的谈判、签订和履行
（一）重视合同的谈判和签署
（二）重视合同的履行
三、如何防范合同法律风险
（一）合同谈判阶段的风险防范
（二）合同签署阶段的风险防范
（三）合同履行阶段的风险防范
第六讲 损害赔偿风险的识别及防控
一、侵权损害赔偿的历史
二、侵权损害赔偿责任的“三、四步识别法”
三、侵权和违约损害赔偿风险的防控
四、侵权责任重点制度提示
（一）职务侵权
（二）监护侵权
（三）网络侵权
（四）校园事故侵权
（五）产品侵权
（六）机动车侵权
（七）医疗侵权
（八）环境污染和生态破坏侵权
（九）高度危险作业侵权
（十）饲养动物侵权
（十一）建筑物和物件侵权
五、侵权损害赔偿范围
（一）人身损害赔偿
（二）财产损害赔偿
第七讲 家务事有那么难处理吗
一、如何处理夫妻关系
（一）基本原则
（二）夫妻财产
（三）夫妻债务
（四）关于离婚
二、如何处理家庭关系
三、如何处理继承关系
四、如何依法收养
（一）送养人、被收养人和收养人的资格
（二）收养的特殊限制
（三）收养的成立与生效
第八讲 攸关权利“生命”的时间
一、从历史上相关制度看时间对于责任追究的意义
二、诉讼时效
三、除斥期间
四、期间的计算
第九讲 加快推动配套制度建设
一、民法典配套制度建设取得的成效
二、从不动产权利体系建设看民法典配套制度建设的任务
（一）现行法规定的不动产权利制度存在的不足
（二）完善不动产权利制度
三、民法典配套制度建设的具体任务
四、居住权登记的实践应对及其问题分析
（一）居住权登记的实践应对
（二）对居住权登记实践问题的反思
第十讲 民法典普法如何“普”
一、“十四五”时期民法典普法工作应坚持的原则
（一）需求导向
（二）目标定向
（三）科学规划
（四）形式多样
二、领导干部的民法典普法工作
（一）实施好民法典的重大意义
（二）民法典的基本原则
（三）民法典的基本制度
三、青少年的民法典普及工作
（一）法治教育及其重点
（二）我国青少年普法教育的问题
（三）青少年民法典教育的重点
四、社会大众的民法典普法工作
（一）内容上重视权利教育和义务教育
（二）对象上要突出对老年人等弱势群体的民法典普法
（三）推动民法普法优质资源向基层下沉

做实施民法典的表率
（再版代序）
习近平总书记指出，
民法典的实施水平和效果
，是衡量各级党和国家机
关履行为人民服务宗旨的
重要尺度。实施好民法典
，需要领导干部带头学好
民法、用好民法，切实推
动民法典配套制度建设和
普法。
领导干部应当学点民
法。一说民法，很多人本
能地以为那是老百姓的法
，无论是物权、合同，还
是婚姻、家庭、继承，都
是老百姓自己的事，与领
导干部没有关系或者关系
不大。其实，领导干部“
全心全意为人民服务”不
仅要有为民服务的初心，
还需掌握为民服务的本领
，“好心办坏事”的现象在
现实中并不少见。习近平
总书记2020年5月29日在
十九届中央政治局第二十
次集体学习时的讲话中就
实施好民法典的重大意义
，特别强调了三个“要讲
清楚”，即要讲清楚，实
施好民法典是坚持以人民
为中心、保障人民权益实
现和发展的必然要求；要
讲清楚，实施好民法典是
发展社会主义市场经济、
巩固社会主义基本经济制
度的必然要求；要讲清楚
，实施好民法典是提高我
们党治国理政水平的必然
要求。首先，以人民为中
心，要求实现好、维护好
、发展好人民的根本利益
，而人民的根本利益主要
体现在人民的民事权利中
。不了解权利，就无法精
准把握老百姓的根本利益
所在，为人民服务，实现
好、维护好、发展好人民
的根本利益就可能成为一
句空话；不了解权利，就
很难做到尊重权利、不侵
犯权利，也就很难指望严
格依法行政、依法办事。
其次，市场经济是交换经
济，交换需要适格的交换
主体、清晰的可交换权利
、有效的交换工具和妥当
的责任机制，而这些都是
由民法建构起来的，民法
典是市场经济的基本法。
民法以平等、自愿、公平
、诚信等为基本价值指引
，以“慈母般的眼神”鼓励
意思自治、自由创造和全
面发展，又不忘秩序、安
全维护和弱者保护，通过
主体制度、权利制度、行
为制度和责任制度的构建
为市场经济运行提供基本
遵循。民法典在以往民事
规范的基础上，进一步优
化了民事主体分类，丰富
了民事权利种类，完善了
民事交易规则，平衡了民
事责任和行为自由，为社
会主义市场经济体制的健
全提供了良法支撑。最后
，治国理政，法治是基本
方式，而法治的核心使命
是规范约束公权力、保护
私权利。这就需要妥当处
理权力与权利的关系。权
力与权利的关系，既敏感
又复杂，权力不是一定要
关进笼子的“猛兽”，否则
它怎么保护权利。权利是
权力的边界，但权力和权
利并非总是界限泾渭分明
、老死不相往来，权利的
实现还需要权力辅助，典
型的如不动产产权过户登
记。何况为了公共利益的
需要，权力还要对权利进
行限制。因此，真正的问
题不是公权力能不能限制
私权利，而是公权力对私
权利的限制本身也是有限
度的。学点民法，有利于
领导干部更好地认识权力
的边界、规范权力的运行
、把握权力限制权利的度
，从而提高治国理政的水
平。
领导干部应当用好民
法。学法的目的是用法，
法治本领的提高需要在法
治实践中不断磨炼。学习
民法，目的是更正确地、
更好地为人民服务。比如
，全国正在推进的老旧小
区加装电梯这件事，有的
领导说加装电梯是小区老
百姓的私事，除非整栋楼
或整个小区的业主一致同
意，只要有一户不同意就
不组织安装；而有的领导
在绝大多数业主同意之后
，不管不顾个别业主的反
对和利益诉求，就强行推
动安装。老旧小区加装电
梯，是业主的私事，毕竟
除了少数产权公有或者土
地划拨的老旧小区之外，
绝大多数小区的业主对土
地享有建设用地使用权、
对房屋享有所有权，整个
小区就是私的领域，装不
装电梯，当然应由小区业
主说了算。可是，加装电
梯这种事情完全交由业主
自治是否可行呢？很多小
区还没有成立业主大会和
业主委员会，加装电梯又
往往涉及业主个人、本楼
业主、小区所有业主的复
杂利益平衡和损害赔偿补
偿，等到本楼所有业主一
致同意再组织安装是否正
当？在没有有效平衡各种
利益关系，没有公正合理
地解决矛盾纠纷之前就强
行推动，是否妥当？从上
海、杭州等地出台的老旧
小区加装电梯管理办法来
看，政府部门、乡镇街道
及居委会等基层组织，不
仅要有所为，比如出台政
策、统筹规划、指导协调
、化解矛盾，而且要正确
地“为”，要贯彻民法典尊
重私权、保障私权的基本
精神，严守民法典物权编
住宅小区业主共同决策的
不同门槛底线，要充分尊
重业主的权利和自治主体
地位，当然也要对个别无
理取闹、漫天要价的业主
进行必要的说服教育甚至
依法采取必要措施。也就
是说，要综合运用自治、
法治和德治方法，推进老
旧小区加装电梯工作。领
导干部学习民法，不仅要
学会运用民法正确处理权
力与权利的关系、政府与
市场的关系，更要树立平
等、自由、公平、诚信等
基本法治精神，养成平等
思维、权利思维、契约思
维等民法思维。
领导干部应当切实推
动民法典实施。一是推动
民法典配套制度建设。我
们的民法典虽然有1260