本书正文部分分为两编，两编之间是一般与特别的关系。其中，第一编研究“警察权基础理论”，总体性地阐述警察权基础理论，包括警察权的概念、变迁、二元结构、央地划分、扩张及控制、内在边际、警察行政程序、警务公开、警务督察、警察协助义务、警察权行使和警务辅助人。第二编“警察权的具体形态”是在第一编的基础上，对目前已经有一些新发展但研究不足的警察权具体形态予以详细剖析，如盘查权、行政检查、治安管理处罚、刑事侦查权的规制等。
我国对警察权的理论研究起步较晚，导致从总体上对警察权控制与规范进行系统、专门研究的著作，目前尚属少见。不仅研究内容仍未体系化，相关的比较法研究也明显不足，警察法学并未从行政法学的范式中脱离出来，形成部门行政法的独特系统。为此，我们在总结警察法律法规和司法实践的经验教训，充分吸取国内外最新研究成果的基础上，撰写了这本《法治中国建设背景下警察权研究》。本书对警察权进行了较全面的体系化建构，填补了警察法学理论研究中，关于警察权研究的一些空白，推进了警察法学理论研究的深化。警察法的研究并非行政法原理和原则的简单翻版与再现，更多的是创造性工作。本书的研究视角强调从特定领域的警察法问题入手，形成相对独立的、体系完善的微观法规范子集合。
在成果方面，本书突出法治中国建设背景，以本土警务实践经验为基础，展开较大规模的实证研究，并以域外警察制度为参考，得出了一系列符合我国国情的研究成果。具体而言，本书立足于全面依法治国的历史进程和中国语境，把握中国现代化进程中警察权迅速扩张的客观趋势与法治国家对警察权监督制约这对矛盾关系，就警察权运行的体制与机制提出诸多创新性建议，并对我国警察领域的相关立法建言献策。同时，本书也对我国公安机关的实践工作经验进行了总结与提升。总体上，本书对警察法律法规制定和公安执法具有参考价值，一方面达到为国家立法机关提供高质量立法建议的目标；另一方面也达到总结警察执法工作经验、为人民警察提供实务指南的目标。

余凌云，清华大学法学院教授、博士生导师，公法研究中心主任。研究领域为行政法学、行政诉讼法学、警察法学。兼任中国法学会行政法学研究会副会长、中国法学会案例法学研究会副会长。著有《行政法讲义》《警察法讲义》《行政法案例分析和研究方法》《行政契约论》《行政自由裁量论》《行政法上合法预期之保护》《警察行政强制的理论与实践》等13部学术专著，在《中国社会科学》《法学研究》《中国法学》、International Journal on Minority and Group Rights等刊物发表论文90余篇。主持教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目、国家社会科学基金重大项目、教育部人文社会科学重点研究基地重大项目等多项课题。入选2007年教育部“新世纪优秀人才支持计划”。获得第六届高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）二等奖、第五届“钱端升法学研究成果奖”一等奖、首届中国青年法律学术奖（法鼎奖）等奖项。

第一编 警察权基础理论
第一章 警察权的概念
第一节 问题的提出
第二节 学界的既有观点
第三节 警察权的权力属性：历史与现实之分析
第四节 反思中国法语境中的警察权
第五节 结语
第二章 警察权的变迁
第一节 引言
第二节 西方警察权的变迁
第三节 清末以来形成的认识
第四节 两个维度的阐释
第五节 进一步变革之建议
第六节 结语
第三章 警察权的二元结构
第一节 历史发展源流
第二节 制度结构的合理性评价
第三节 制度结构的主要联结点及易产生的问题
第四节 制度结构的完善路径
第四章 警察权的央地划分
第一节 引言
第二节 对法规范的梳理与评价
第三节 对条块体制的影响
第四节 事权的划分
第五节 结语
第五章 警察权的扩张及控制
第一节 警察权性质的梳理
第二节 警察权的扩张和规制体系的困境
第三节 警察权的扩张与控制
第四节 结语
第六章 警察权的内在边际(Ⅰ)：公民权
第一节 引言
第二节 对警察权的目的性限制：保障公民权利
第三节 侵益性警察行为的正当性基础
第四节 警察履行尊重义务的限度
第五节 警察履行保护义务的限度
第六节 警察履行保障义务的限度
第七节 结语
第七章 警察权的内在边际(Ⅱ)：比例原则 。
第一节 早期形式法治国理念下警察法中“妥当性”与“最小侵害”的生成
第二节 第二次世界大战后实质法治国理念下比例原则的完整呈现与一般化
第三节 近年来德国警察法中比例原则的新发展
第四节 清末民国时期的引入与发展
第五节 新中国成立后我国警察裁量权的产生与约束
第六节 比例原则不受重视的原因分析
第七节 我国警察法上比例原则深入的必要
第八章 警察权的内在边际(Ⅲ)：法治原则
第一节 序言
第二节 法治原则是能够被警察所感知的非物的存在
第三节 法治原则体现在警察法中的无二性
第四节 警察权的产生根据与设置目的
第五节 警察裁量权对特殊事实的科学法则
第六节 暴力袭警时依法维护警察权
第七节 善用警察权实现公平、正义和自由
第八节 结语
第九章 警察行政程序
第一节 问题的提出
第二节 分析样本的说明及其总体状况
第三节 行政处罚前的告知程序是案件频发之处
第四节 内部行政程序成为法庭上的重要争辩话题
第五节 行政调查中的程序问题备受关注
第六节 超期办理案件的相关问题
第七节 结语
第十章 警务公开——以侦查信息公开为例
第一节 从警务公开到侦查信息公开
第二节 侦查信息是否属于政府信息 25l
第三节 侦查信息的可公开性
第四节 侦查信息公开的演进出路 26l
第五节 余论：完善警务公开制度的建议
第十一章 警务督察
第一节 问题的提出
第二节 制度的功能
第三节 存在的问题
第四节 影响运行效果的可能因素
第五节 结语
第十二章 势警察协助义务
第一节 引言
第二节 警察协助的产生与发展
第三节 警察协助的现状、问题及成因
第四节 警察协助的分类改革与法治完善
第五节 结语
第十三章 警察权行使与警务辅助人
第一节 辅警制度概述
第二节 身份定位及其组织法回应
第三节 辅警的职责与职权
第四节 辅警的纪律责任
第五节 结语
第二编 警察权的具体形态
第十四章 警察盘查权(Ⅰ)：相对可容忍性视阈下的盘查规范化探析
第一节 盘查的法律性质
第二节 相对可容忍性之合理性探析
第三节 基于相对可容忍性的盘查规范化建设
第十五章 警察盘查权(Ⅱ)：继续盘问的主要困境与解决出路
第一节 我国继续盘问的内涵分析
第二节 我国继续盘问的主要困境——缺失正当程序观念
第三节 我国继续盘问的解决出路
第十六章 势警察行政检查
第一节 引言
第二节 警察行政检查的内涵
第三节 检查的决定主体：行政审批模式
第四节 检查的形式要件：检查证的适用与豁免
第五节 检查的实体要件：双重要素标准
第六节 结语
第十七章 治安管理处罚
第一节 问题的提出
第二节 仍应坚持“全异说”
第三节 行政拘留应予排除
第四节 限缩后的治安管理处罚制度应予全面重构
第五节 结语
第十八章 羚警察刑事侦查权的规制
第一节 我国警察刑事侦查权规制的必要性
第二节 我国警察刑事侦查权运行时面临的现实问题
第三节 我国警察刑事侦查权规制的路径选择
参考文献