本书以参与式政策制定过程中多元主体的偏好分歧与共识形成机制为主题，借鉴心理学的偏好理论与管理学的群体决策理论，界定"参与式政策制定"与"政策共识"的概念，并细化为可操作的分析维度与测量指标，构建了"参与式政策制定的共识模型"。通过自行开发设计的"四合一"博弈行为实验，验证公民参与结构的权力、利益、信息维度对共识度的影响作用；通过向三类主体发放雾霾治理调查问卷，统计分析上述三个维度对共识内容的影响作用；通过分析城市改造拆迁领域的两个实证案例，结合共识构建的靠前经验，对我国基层政府在公民参与决策中促进共识形成提出建议。

目录
序（陈国权）
前言
Abstract
第一章 导论 1
第一节 公民参与的复杂背景 2
第二节 探索“共识”的意义 3
第三节 本书的基本思路 6
第二章 对参与式政策制定的反思与共识概念的提出 13
第一节 参与式政策制定的兴起与困境 14
第二节 参与有效性的界定与理论解释 20
第三节 共识视角的提出与初步论证 27
第四节 政策制定模式的艰难转型：共识构建的中国情境 45
第五节 小结 65
第三章 参与式政策制定的共识模型 68
第一节 基于偏好特性分析的假设前提 69
第二节 参与式政策制定的结构分析 73
第三节 共识的概念界定及其测量 80
第四节 研究假设与概念模型的提出 87
第四章 参与结构对政策共识度影响机理的行为实验研究 96
第一节 引言 97
第二节 实验设计 100
第三节 不同博弈规则下共识度的差异分析 109
第四节 实验结论 114
第五章 参与结构对政策共识内容的影响分析—— 一次关于雾霾治理的问卷调查 116
第一节 引言 117
第二节 问卷设计 120
第三节 数据采集与统计分析 123
第四节 问卷调查结论 139
第六章 共识构建的国际经验 141
第一节 纳米共识会议：科技政策民主化的探索 142
第二节 华盛顿公民峰会：特大城市规划的民主决策 150
第七章 参与式政策制定过程识构建的实践路径 159
第一节 引言 160
第二节 上海市旧区改造“二次征询制”的实践 163
第三节 杭州市青芝坞区块整治的决策实践 171
第四节 案例比较结论 179
第八章 结论与展望 182
第一节 研究的主要结论 183
第二节 可能的创新点 186
第三节 研究不足与展望 187
参考文献 189
附录 209
索引 217
后记 221
图表目录
图1-1 本书的总体框架与技术路线 7
图3-1 公民参与的阶梯 74
图3-2 传统参与和真正参与制度的平面比较 75
图3-3 公民参与制度的三维结构 76
图3-4 本书的理论框架 88
表2-1 国务院相关行政法规一览表 59
表2-2 相关地方性规章一览表 61
表3-1 多元偏好研究的两种路径比较 70
表3-2 政策信念体系的结构 86
表3-3 参与的利益维度与政策共识的五个具体假设 90
表3-4 参与的权力维度与政策共识的五个具体假设 93
表3-5 参与的信息维度与政策共识的五个具体假设 95
表4-1 实验批次安排表 105
表4-2 被试者个人基本信息统计 106
表4-3 被试者个人特征与实验收益的相关分析 108
表4-4 实验中分配额、最小接受额及其差值的描述性统计 108
表4-5 实验中响应者对分配方案的满意程度 109
表4-6 标准独裁者实验与最后通牒实验的偏好分歧值比较（一） 110
表4-7 标准独裁者实验与最后通牒实验的偏好分歧值比较（二） 110
表4-8 标准独裁者实验与最后通牒实验的满意频数比较（一） 111
表4-9 标准独裁者实验与最后通牒实验的满意频数比较（二） 111
表4-10 最后通牒实验与保证博弈实验的偏好分歧值比较（一） 111
表4-11 最后通牒实验与保证博弈实验的偏好分歧值比较（二） 112
表4-12 最后通牒实验与保证博弈实验的满意频数比较（一） 112
表4-13 最后通牒实验与保证博弈实验的满意频数比较（二） 112
表4-14 标准独裁者实验与增值三倍的独裁者实验的偏好分歧值比较（一） 113
表4-15 标准独裁者实验与增值三倍的独裁者实验的偏好分歧值比较（二） 113
表4-16 标准独裁者实验与增值三倍的独裁者实验的满意频数比较（一） 113
表4-17 标准独裁者实验与增值三倍的独裁者实验的满意频数比较（二） 114
表5-1 公民参与结构与政策共识（内容）的评价量表 123
表5-2 样本的人口统计特征 124
表5-3 政策问题认知测试指标平均值 126
表5-4 治理主体选择测试指标平均值 127
表5-5 政策工具选择测试指标平均值 127
表5-6 公务员群体与社会公众的政策问题认知比较 129
表5-7 公务员群体与社会公众的治理主体选择比较 130
表5-8 公务员群体与社会公众的政策工具选择比较 131
表5-9 专家群体与社会公众的政策问题认知比较 133
表5-10 专家群体与社会公众的治理主体选择比较 134
表5-11 专家群体与社会公众的政策工具选择比较 136
表5-12 出行方式对政策问题认知的影响分析 137
表5-13 出行方式对汽车尾气治理工具选择的影响分析 138
表6-1 公民峰会参会代表的种族分布与市人口统计结果的比较 153
表6-2 公民峰会参会代表的收入情况分布与市人口统计结果的比较 153
表8-1 研究假设的验证结果 183