“九三零”事件是指1965年9月30日晚至1O月1日凌晨印尼发生的翁东政变及后续的相关事件。“九三零”事件是印尼国家发展史上的关键转折点，对印尼国内政治格局变迁和经济社会发展产生了深远影响。作为在这次事件中受益最大的国家，美国一直被怀疑是幕后那双看不见的手影响了整个政变过程。本书依托美国政府解密档案及其他资料，揭示美国在印尼“九三零”事件中所扮演的角色和美国在印尼实施隐蔽行动的来龙去脉。

何晓跃，南京师范大学讲师，南京大学亚太发展研究中心研究员，江苏高校东亚国际问题研究中心研究员。主要从事政治学、马克思主义理论等相关学科的教学和研究工作，主要研究方向为移民、种族关系、族裔政治、美国政治与外交。主持省级和厅级课题多项，在《当代世界与社会主义》、《国际论坛》、《国际展望》、《现代国际关系》、《太平洋学报》、《人民论坛》、《理论界》等期刊上发表论文十余篇，多篇论文被《中国社会科学文摘》、人大复印报刊资料等刊物转载。

前言
第一章 1965年之前美国与印尼的关系网络
第一节 肯尼迪政府的新思维
一、民事行动项目
二、西伊里安问题
第二节 约翰逊政府的“低姿态政策”
一、有限援助政策
二、印马关系的“协调者”
三、印美关系的恶化
四、对印尼共夺权的预估
第二章 1965年之前美国对印尼的隐蔽行动
第一节 艾森豪威尔政府和肯尼迪政府的隐蔽行动
一、艾森豪威尔政府的隐蔽行动
二、肯尼迪政府的隐蔽行动
第二节 约翰逊政府的隐蔽行动
一、隐蔽行动方案的确立
二、政策路径及隐蔽行动的功能
三、隐蔽行动的实施及进展
第三章 “九三零”事件的爆发与美国的初步反应
第一节 “九三零”事件的爆发与印尼陆军的反应
一、翁东政变的爆发
二、印尼陆军的反应
三、翁东政变的直接后果
第二节 约翰逊政府的谨慎因应
一、对关键问题的初步分析
二、低调介入政策的确立
第四章 印尼陆军的初步利益诉求与美国政府的回应
第一节 印尼双强权力中心的形成
一、苏哈托的崛起
二、“纳苏蒂安副官一埃塞尔”联系渠道
第二节 美国政府对印尼陆军的回应
一、小规模隐蔽援助的实施
二、联合工作组的成立
第五章 印尼陆军的援助请求与美国政府的隐蔽援助方案
第一节 印尼陆军提出正式援助请求
一、正式援助请求与美国的评估
二、关于援助细节的商讨
第二节 美国政府隐蔽援助方案的制定
一、美国提供隐蔽援助的必要性与总体方案
二、美国隐蔽援助方案的制定
第六章 印尼新政治格局形成与美国隐蔽行动浮出水面
第一节 印尼三足鼎立政治格局的瓦解
一、美国政府关于印尼局势的判断
二、美国在印尼陆军清洗印尼共行动中的隐蔽角色
三、美国隐蔽援助走向公开化的影响因素
第二节 美国隐蔽行动的公开化
一、苏加诺政府的绝地反击
二、美国政府隐蔽援助浮出水面
结语
参考文献

印尼“九三零”事件以及
该事件与美国隐蔽行动
(Covert Action)的关系是庞
大且充满争论的议题。本书
所指的“九三零’’事件，是
1965年9月30日晚至10月
113凌晨印尼发生的翁东政
变①及后续的与翁东政变相
关的印尼政治、安全、外交
和经济社会发展进程。本书
把“九三零，，事件的结束
时间定为1966年3月，即苏
加诺政府、印尼共产党(下
文简称印尼共)和印尼陆军
三足鼎立政治格局的瓦解，
及以苏哈托为首的印尼新的
准政府的建立。“九三零”事
件发生后，以苏哈托为首的
印尼陆军右翼派系成功驱逐
左翼派系，继而印尼陆军在
全国范围内展开打击和清洗
印尼共组织力量的行动，同
时削弱苏加诺政府的执政基
础，打破了苏加诺政府、印
尼共和印尼陆军三股政治力
量鼎立的政治格局，进而为
苏哈托为首的陆军力量推翻
苏加诺政府，并建立苏哈托
政府主导下的“新秩序”铺平
了道路。同时，在“九三零’’
事件中，由于印尼复杂的政
党因素、国内外关系网络以
及印尼陆军突破人类伦理底
线的行为，大批印尼共成员
、印尼共的支持者和同情者
遭到屠杀，是人类历史上惨
绝人寰的大规模屠杀灾难之
一。
“九三零”事件是印尼国
家发展史上的关键转折点，
对印尼国内政治格局变迁和
经济社会发展产生了深远的
影响。对于印尼陆军来讲，
“九三零”事件为其清洗印尼
共力量提供了借口，事件直
接导致了苏哈托集团权势的
上升、苏加诺政府权势的相
对下降以及印尼共作为合法
政治力量的消亡；对于美国
政府来讲，印尼陆军掌权是
约翰逊政府乐于看到和接受
的结果，符合美国在印尼、
东南亚乃至全球的国家利益
取向。
关于美国在印尼“九三零
”事件的发生、发展中扮演
了何种角色、起到了何种作
用的问题，虽然既有研究成
果中的相当一部分内容仍然
存在争议或是无法证实，但
有一点可以确定的是，在“
九三零”事件发生前和发生
后，美国白宫、国务院、国
防部、中情局、国家安全委
员会和美国驻印尼使馆等部
门①与印尼陆军相互配合，
联合印尼国内其他反苏加诺
政府和反印尼共的政治力量
，实施了一系列在美国政府
看来符合实际且卓有成效的
隐蔽行动。约翰逊政府在印
尼实施隐蔽行动的经验被后
续政府加以总结、借鉴和应
用，如在智利发生的皮诺切
特推翻阿连德政府的政变中
，美国政府实施的隐蔽行动
与其在印尼“九三零”事件中
实施的隐蔽行动存在诸多相
通之处。美国政府对印尼的
隐蔽行动主要包括为印尼陆
军提供通信设备、武器装备
、舆论宣传和经济物资的支
持，为印尼陆军和其他反印
尼共力量提供印尼共领导成
员和骨干力量的名单，以及
出面协调英国在印尼与马来
西亚冲突中的立场和态度，
为处于政治格局转换关键节
点的印尼陆军减少外部压力
。
总的来讲，美国政府的
隐蔽行动对“九三零”事件发
生前后的印尼政治、安全、
外交和经济社会发展进程产
生了关键影响。同时也应该
看到，美国政府对印尼的隐
蔽行动(尤其是对印尼陆军
的援助)在艾森豪威尔政府
和肯尼迪政府期间便已经持
续存在，艾森豪威尔政府和
肯尼迪政府对印尼的隐蔽行
动与约翰逊政府对印尼的隐
蔽行动在逻辑上是紧密相连
的。本书研究的核心在于依
托美国政府解密的关于“九
三零”事件的档案材料及其
他相关史料，厘清印尼“九
三零”事件与美国隐蔽行动
的关系。

“九三零事件”是1965年9月30日印尼发生的军事政变。时任印尼总统苏加诺被亲美的陆军战略后备部队司令苏哈托推翻。事件的发生使得印尼共产党在几个月之内遭到印尼军方的清洗，大量平民包括印尼华人受到牵连、被迫逃离。作为在这次事件中受益最大的国家，美国一直被怀疑是“九三○”事件的幕后元凶。本书将利用最新档案文件，揭示美国在“九三○”事件中所扮演的角色。

1965年的“九三零”事件
是印尼国家发展史上的三大
事件之一(另外两件是1945
年印尼建国和1998年苏哈
托辞职)，“九三零”事件的
发生及其衍生的政治、安全
、经济、社会和外交诸方面
的后果是印尼国家发展史的
转折点。
就国内政治经济发展而
言，苏哈托主导的镇压“九
三零”事件的开始意味着苏
加诺政府的瓦解和“新秩序”
的诞生，随即而来的是印尼
整个国家的“右转”。这种“
右转，，不仅仅意味着印尼
致力于构建市场经济环境，
否定苏加诺政府的政策、去
除苏加诺的政治遗产被苏哈
托认为是建立新政府的重要
前提条件。
在区域性的地缘政治方
面，苏哈托主导的反印尼共
活动正处于冷战高潮时期，
对地区政治产生了战略性的
后果。苏哈托掌权后，印尼
立马从奉行中立、反帝国主
义的立场转为美国的追随伙
伴，与美国一道在东南亚抵
制“共产主义的扩张”。
尼克松政府对于1965—
1966年美国在印尼的隐蔽
行动方面的做法和经验颇感
兴趣，尼克松指出这种经验
和做法应该被借鉴到美国与
其他东南亚国家打交道的过
程中，甚至在全球的关系处
理中都应多加应用。1970
年，柬埔寨西哈努克政权被
推翻涉及“九三零”事件中的
隐蔽行动因素；1973年，
智利阿连德政府被推翻与苏
加诺政权被推翻有诸多相同
之处；此外，尼克松政府之
后的美国政府在中美洲的相
关隐蔽行动做法都可以在“
九三零”事件中找到影子。

20世纪50年代至70年代，东南亚地区因其重要的地缘、政治、经济和安全战略价值，在美国外交政策议程中占据重要地位，这其中，印尼又是美国东南亚政策关注的焦点。美国参谋长联席会议于20世纪60年代初指出，印尼人口众多、自然资源丰富、战略位置显著，是东西方争夺的重要对象，美国在印尼拥有诸多战略利益。①在经济利益方面，印尼西接印度洋、东连太平洋，美国及其部分盟友的诸多海运贸易都须经过印尼领海所辖航道；印尼拥有储量极大的石油、橡胶、锡等战略资源，而这些资源正是美国不想让社会主义阵营的国家获得的。②二战期间，对于这些战略物资和资源的争夺是美日太平洋战争的角力点之一。③二战后，美国在印尼石油业和橡胶业的投资甚巨，大量美国私人企业在印尼投资橡胶和石油业，印尼大部分的橡胶种植园和油田为美国企业所占有。在安全利益方面，参谋长联席会议指出，社会主义阵营在印尼爪哇和苏门答腊建立的军事基地对东南亚条约组织(Southeast Asia Treaty Organization)成员国构成了安全方面的直接威胁，也给美国在东南亚的战略军事地位带来了可见的影响①；一旦倒向社会主义阵营，印尼将成为社会主义国家对菲律宾和南太平洋诸岛展开行动的桥头堡，同时也将严重损害西方国家在西太平洋的军事地位。此外，美国参谋长联席会议认为，印尼倒向社会主义阵营极易引发共产主义作为“未来潮流”的多米诺骨牌效应，而这对美国来讲是无法接受的。②基于上述原因，印尼始终处于肯尼迪政府和约翰逊政府东南亚政策议程的优先位置。第一节肯尼迪政府的新思维
肯尼迪(John F．Kennedy)就任美国总统后，在美国对印尼的外交政策方面进行了较大调整：一是，在印尼推行民事行动项目(Civic Action Program)，该项目在苏加诺政府可接受的范围内，符合肯尼迪对第三世界推行的战略框架，也符合美国政府有意扶持印尼陆军的一贯思维；二是，出面协调解决了印尼与荷兰之间的西伊里安(West Irian)问题，找到了印尼、荷兰和美国三方都能接受的解决方案，对于印尼来讲，西伊里安主权重回印尼令苏加诺政府感到满意；三是，肯尼迪在幕僚的建议下，倾向于与苏加诺建立较为良好的私人关系。肯尼迪政府的相关政策使印尼与美国之间的关系较艾森豪威尔政府时期有了一定程度的缓和，但肯尼迪政府之所以缓和与印尼的关系，其根本动因在于压制印尼共力量的发展壮大、阻止印尼共夺权，维护美国在印尼和东南亚的战略利益，在这点上肯尼迪政府与艾森豪威尔政府并无本质区别，只是策略不同而已。
一、民事行动项目
肯尼迪上台后，美国政府相关部门和美国驻印尼大使馆都把政府换届视为扩大美国对印尼援助的新机会。美国驻印尼大使霍华德·琼斯(Howard P．Jones)迫不及待地给国务院发去电报，建议对美国的印尼政策及美国在印尼的行动项目进行重新评估。琼斯认为，美国对印尼的援助要强调政治效果，应具备更多的灵活性，并通过隐性或显性的方式开展心理行动以影响印尼民众的心理。P3-6