杨志明，1955年生，国务院参事室特邀研究员，人力资源和社会保障部原党组副书记、副部长，国务院农民工工作领导小组办公室原主任、发展家庭服务业促进就业部际联席会议办公室原主任。中国共产党十七大、十八大代表，全国政协人口资源环境委员会第十二届委员。长期从事工业经济、人力资源社会保障、农民工等领域的工作，组织起草和实施国家农民工发展政策和有关劳动法规。长期致力于探索农民工发展和构建新时期和谐劳动关系，组织研究《中国农民工发展研究总报告》等。先后在《人民日报》《求是》《中国农村经济》等媒体发表多篇理论文章。

自述：务实进取
一、初识农民和“农民工”
二、探索城郊经济发展新路
三、推动乡镇企业集中连片发展
四、建设内陆地区经济强市
五、推进煤焦大省扭亏脱困
六、投身西部大开发和实施工业强省战略
七、积极推进农民工的新发展
八、在全国政协的大平台上发声
建言·履职
【提案】
关于国家研究制定政策，进一步解决农民工发展问题的提案
关于扶持农民工返乡创业的提案
关于制定贫困地区农民工技能提升特殊培训计划的提案
关于加强家庭服务从业人员培训的提案
关于破解“三难” 推动“六有” 大力扶持家庭服务业发展的提案
关于推动家政服务企业建立职业责任险和人身意外伤害险的提案
关于给非员工制家政服务企业税收优惠政策的提案
关于建设绿色快递的提案
关于加强医院护工规范化管理的提案
关于制定《中华人民共和国职业技能开发法》的提案
关于加强患尘肺病农民工医疗救治和工伤保险的提案
【会议发言】
经济新常态下农民工发展新变化
促进农民工市民化要破解“三难”、推进“十有”
加强建筑业农民工技能培训和工资支付保障
提升农民工技能素质是优化我国劳动力结构、开发人力资本的战略措施
农民工助力精准脱贫要扶持“三新”，实施“十策”
激活东北老工业基地人才机制
大力扶持“城归”创业
【调研】
扶贫纪事
关于家庭服务人员参加意外伤害保险的调研
厦门、莆田农民工“参保”和技能人才调研
石家庄、邯郸农民工“保留地权”的调研
家庭服务业企业调研
家具制造业企业调研
先进制造业企业调研
劳务输出脱贫要从“体力型”向“技能型”转变
建设美丽中国推进绿色快递
新生代农民工就业创业的新变化
随感·报道
委员随感
发展新时期的和谐劳动关系
农民工发展进入新阶段
积极促进新生代农民工发展
有序推进农民工市民化
以新生代农民工为重点加强与创新农民工中党组织建设
加强农民工技能培训 推进工程质量持续提升
关爱农民工的健康素质
情系农民工的感怀
北京新发地“十大王”的感悟
中国农民工的发展
向农民工致敬
农民工是稳定就业的重中之重
社保“降费”有望使大多数农民工实现“同工同保”
中国农民工发展的新声
努力破解家庭服务业“三缺”难题
中国家庭服务业的发展
网络安全与人才培养模式创新
乡土人才和传统技艺技能的传承与创新
夯实中国品牌发展基础需要大力提升劳动者技能素质
加强和创新职业技术教育
中国家具的传承与创新
分析新趋势 启迪新思维 探讨家具发展新对策
新时代的“中国工匠”
勇于创新的农民工企业家
媒体报道
新常态下农民工的技能培训
增强农民工职业技能才能缓解用工矛盾
农民工现状与融入城市
家庭服务、快递、送外卖、寻呼服务、网约车服务成为农民工投身新业态的大产业
农民工如何在城市“安家落户”
新时期中国农民工发展路在何方

一、初识农民和“农民工”
1973年，在城市知识青年上山下乡热潮中，我从太原市第十四中学高中毕业来到北郊区北崮碾村（大队）下乡插队，也是从这里开始接触农民和那时的“农民工”。
北崮碾村人多地少分红高，并不缺劳动力，用现在的话来说还有些外溢，村里有不少富余劳动力都在忙着找活儿干。我们在地里干活儿时总能隐隐听到说，又来了不少要“分红”的知青，那时才知道，本村的姑娘嫁到外村想留在队里劳动分红都不行，户口要迁出去，为的是减少队里分红的人。我也问过农民，我们来了这么多人接受贫下中农再教育，教育是长期的，但是分了你们的收入、影响你们分红是实在的，怎么为好？农民告诉我，你们是响应“最高指示”来的，我们和你们的父母一样都不能说啥，只能多想点其他办法。那时队里每年增加点收入，弄点分红很不容易，村里当队长要绞尽脑汁提高分红，这不仅要每年辛勤劳动，还要看蔬菜市场行情。我们七八十个知青，虽然挣的工分比农民低一截，但毕竟是从总收入中分了一块，从“队为基础”的大锅饭里舀了一碗。
我当时作为刚刚成立的知青科研生产队长，就想怎么弥补由于我们分红带来的农民收入降低的损失。和知青讨论，父母都在城里，有些还在城里的工厂里面当负责人，咱们有这个社会关系，能不能到城里给他们揽点体力活，到太原打点零工。经过发动知青，这件事很快就有了着落，一个是到太原电解铜厂帮助拉煤烧锅炉，另一个是就近到太原新华化工厂帮助拉砖砌墙，等等，年底一结算，把收入拿回村里参与队里的分红，村里群众都非常高兴，认为知识青年来到这儿没有给他们增加经济负担，多挣点钱还增加了收入。
这也促使我们想方设法经营好村里划给知青科研生产队的130亩撂荒地和半撂荒地，由于没种过地，就聘请村里种粮、种菜能手刘长富当技术指导，凭着第一次种地的新鲜劲，起早贪黑地干活，赶上那年风调雨顺和人努力，种的玉米、白菜都获得丰收，一下子成了知识青年上山下乡大有作为的典型事例，受到了山西省和太原市的表扬表彰。太原市奖励了一台山西农机厂生产的“刘胡兰”牌手扶拖拉机，使我们受到了很大鼓舞，接着山西省奖了一台“东方红30”拖拉机，是河南洛阳拖拉机厂生产的名牌产品，这让大家很羡慕，我们将这台先进的农业机械交给大队使用。我凭借着小时候常看父亲绘制城市建设地下管网图纸的一点水利基本知识，绘制了建设灌溉渠系配套的改造中低产田为稳产高产田的百亩园田化规划图，还试种了中单二号玉米密植新品种和地膜育苗白菜高产新技术，都给村里增加了经济收入。
1975年秋冬，山西省委决定省直机关干部到太原近郊区参加劳动，带头大搞农田水利建设，需要太原市就近选一个村，提供一个治理汾河滩涂的草图。当时市里确定在北郊区新城公社选点，新城公社的党委书记王玉清正在北崮碾大队下乡蹲点，那时我担任大队团总支书记。他对我说，村里的人干活都可以，但要画图能不能发挥你们知识青年的作用？我说可以，为什么当时有这个底气呢？因为我小时候常接触父亲绘的图纸，对图标、比例、标识等都知道一些，所以我赶制了一晚上，绘制了一个太原市北郊区北崮碾大队改造侯家滩，建设双千亩园田化的规划草图。
第二天山西省委秘书长带着省水利厅长和太原市副市长及北郊区委书记、区长等一批人来选点，王玉清开了个头，就让我具体汇报。我简要地汇报治理汾河滩涂需要迎河吃水，避开洪水冲坝，可以建成“地成方、渠成网；路笔直、树成行”的园田。他们感觉到方案可行，问改造以后的效果，我说可改变低产现状，达到中等水田的产量，如管理得好还可能收入更好一些。方案很快就确定了，省委、省政府一班人及省直机关万名干部，带着推土机等大型机械，扎下帐篷干了21天，完成了侯家滩双千亩园田化治理。我和村里知识青年参加了这次大会战，也得到了大搞农田水利建设的锻炼。随后我担任了公社团委副书记，被推荐为山西省优秀知识青年，在山西省知识青年代表大会上发言并受表彰。
1976年10月，我来到北郊区东社公社担任公社党委副书记、革委会主任。这里是太原市近郊区蔬菜基地，种植粮菜果等，还兴办社队企业，这对于21岁的我来讲，是比较重的担子。当时，面对的最现实问题是怎样保住全公社24000多人分红不下降，还能略有增加，经过务工务农比较，现实的选择是利用当地资源，组织乡村干部兴办小煤矿、小石膏矿、小农机厂、小化工厂等，既保障了社队能有较好的收入，也可以说是在那个特定条件下的组织“农民工”，为以后了解农民工，做农民工工作，有了一个最初的感受。
我去的时候，正好是粉碎“四人帮”以后，百废待兴，从哪里打开工作局面呢？诸多工作中比较一下，还是对水利比较熟悉，经过调研后制订了东社率先实现公社水利化的方案，建21个小型水库，多是二级扬程泵站，使70％以上的土地变为水浇地，使当时每年秋收后要大搞农田水利基本建设的“惯性”有了发力点。
印象深刻的是1977年春天，太

农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中成长起来的一支新型劳动大军。
杨志明从农民工发展的历史和现状出发，联系当前国内外经济形势的新变化，对中国探索具有中国特色的农业劳动力转移道路、中国经济新常态下农民工发展的新变化和面临的突出问题以及今后农民工发展的目标任务和主要措施进行了全面系统的阐述。

“政协委员履职风采”丛书是由国家财政支持的我社重点图书项目，旨在宣传政协委员，并将其宝贵精神财富保存下来，传承下去，集中反映了政协委员在人民政协这个平台上建言献策、尽责履职的情况及成果。本书是该丛书之一种，汇总了杨志明委员就任十二届全国政协委员期间，在人民政协这个平台上建言献策、尽责履职的成果。内容涵盖了提案、会议发言、调研报告、媒体采访等方面。