本文在城镇化和人口流动背景下，基于我国住房保障实践，在国际借鉴、城市比较、案例分析等基础上，研究城镇化和研究探讨城镇化与住房保障、市场化与住房保障、住房保障制度变迁、住房保障供应体系等理论问题；分析住房保障十二五”时期遇到的困难和存在的问题，根据“十三五”时期新形势新要求提出未来住房保障政策的出发点、理论创新和措施建议；跟踪住房保障城市实践和最新探索，分析并归纳公共租赁住房、共有产权住房的发展模式；比较我国保障性住房建设资金渠道，分析存在的主要问题，提出发展债券融资和保障性住房基金等直接融资创新；将住房保障和PPP模式结合，分析目前国内住房保障领域发展PPP模式的现状和问题，提出政策建议。

周江男，43岁，三级研究员，现就职于住房和城乡建设部政策研究中心，兼任中国社科院研究生院教授。2002年毕业于华中农业大学土地资源管理专业，获管理学博士学位。2016年被评为享受国务院政府特殊津贴专家。
目前主要从事住房保障及住房政策、房地产经济、土地资源管理等方向的研究。主持和参与40多项课题研究，其中国家软科学研究计划4项。获省部级奖励4项：2004年获湖北省科技进步奖三等奖。2008年、2011年、2012年获华夏建设科技进步三等奖(原建设部科学技术进步奖)。
参加工作以来，在公开出版的报纸和期刊发表论文80余篇。目前已公开出版著作10本，其中独著2本，合著5本(1本排名第二，2本排名第三，2本排名第四)，担任8本著作的副主编或特邀主编；此外还参加了其他13本著作的编撰。个人编著的《城市土地管理》系全国建设系统MPA指定教学参考书。

第一章 城镇化进程中的人口流动与住房保障
一、城镇化进程中的人口流动
(一)乡一城流动是城镇化最显著的特征
(二)城一城流动是人口流动的重要组成部分
(三)乡一城迁移和城一城迁移比较
(四)人口流向区域主要指向一、二线特大城市和大城市
二、城镇化进程中人口流动的主要特点和趋势
(一)流动人口随着离开户籍地时间的延长而逐渐沉淀下来
(二)务工经商是人口迁移特别是跨省迁移的主要原因
(三)人口流动家庭化趋势明显
三、城镇化进程中新移民的住房状况
(一)相关调查分析综述
(二)相关研究探讨综述
四、城镇化进程中的住房问题和住房保障
(一)城镇新移民与住房保障对象高度重叠
(二)将城市新移民纳入住房保障是城镇化发展的客观要求
第二章 中国城镇住房保障制度与供应体系
一、住房保障的基本理论
(一)对住房保障政策的再认识
(二)住房市场化与住房保障的关系
二、部分国家和地区的住房保障制度及借鉴
(一)部分国家和地区的住房保障制度
(二)中国香港地区和中国台湾地区公务员住房借鉴
(三)国外住房保障制度政策对中国的借鉴
三、中国住房保障政策的制度变迁
(一)中国住房保障政策的发展阶段及制度变迁
(二)中国住房制度改革和住房保障制度完善的启示
四、中国住房保障的供应体系及调整
(一)廉租住房：与公共租赁住房并轨
(二)经济适用住房：逐步淡出或转为共有产权住房
(三)限价商品住房：向共有产权住房方向发展
五、完善和创新住房保障政策的思考
(一)完善住房保障法律法规
(二)充分发挥中央财政和地方财政的支持作用
(三)分步骤、分层次解决低收入家庭住房困难问题
(四)在不同阶段采取不同的住房保障供应方式
(五)逐步形成租购并举、市场与保障结合的住房供应体系
第三章 中国城镇住房保障“十二五”现状和未来展望
一、“十二五”时期城镇住房保障取得了显著进展
(一)保障性安居工程建设超额完成任务
(二)住房保障实施取得重大成效
(三)住房保障制度日益完善
(四)政策支持力度不断加大
(五)住房保障管理制度逐步健全
(六)各地在实践中探索出许多好的做法
二、“十二五”时期遇到的困难和存在的问题
(一)住房保障资金筹措困难
(二)保障性住房的供应和需求存在错位
(三)如何把新移民纳入住房保障体系还没有真正破题
(四)保障性住房后续管理需加强
(五)住房保障法制建设相对滞后
三、“十三五”时期住房保障面临的新形势、新要求
(一)中央重大决策和国家重大发展战略对住房保障的要求
(二)“十三五”时期住房保障面临的新形势
四、“十三五”时期住房保障的出发点和理论创新
(一)基本出发点
(二)住房保障理念创新与工作思路转变
五、进一步完善住房保障制度的措施建议
(一)健全符合国情的城镇住房保障体系
(二)建立住房保障稳定可持续的资金机制
(三)创新保障性住房建设和管理
(四)大力推进棚户区改造重大项目
(五)按照公平合理、公开透明的要求切实做好保障性住房
后续管理工作
(六)做好住房发展规划和棚户区改造规划工作
(七)进一步落实土地和信贷等支持政策
第四章 中国公共租赁住房发展模式与城市实践
一、面向社会供应的公共租赁住房运行模式-
(一)供应对象
(二)土地供应
(三)投融资模式
(四)房源筹集模式
(五)运营和管理模式
二、企业和产业园区建设公共租赁住房的运行模式
(一)供应对象
(二)建设模式
(三)土地供应
(四)投融资模式
(五)运营和管理模式
三、农村集体经济组织建设公共租赁住房的运行模式
(一)供应对象
(二)建设模式
(三)土地供应
(四)投融资模式
(五)运营和管理模式
四、公共租赁住房的城市实践——以重庆市和厦门市为例
(一)两城市公共租赁住房简介
(二)两城市公共租赁住房制度的设计及比较
(三)两城市公共租赁住房制度的特点
(四)两城市公共租赁住房发展面临的问题
(五)发展前景和对策建议
第五章 中国共有产权住房发展模式和城市探索
一、共有产权住房的理论问题
(一)发展共有产权住房的必要性和意义
(二)共有产权住房在住房供应体系中的定位
二、共有产权住房的提出——经济适用住房“共有产权”
(一)经济适用住房“共有产权”的含义和法律基础
(二)经济适用住房“共有产权”的主要作用
(三)经济适用住房“共有产权”的制度需求
三、部分城市探索共有产权住房的主要模式
(一)因投资建设形成的共有产权住房
(二)因住房购买形成的共有产权住房
(三)各地发展共有产权住房的启发和思考
四、完善共有产权住房制度的启发和思考
(一)需要坚持的原则
(二)实施措施建议
五、