李霞编著的《行政合同研究——以公私合作为背景》包括导论和主体两部分。导论旨在阐释问题缘起和写作意旨。在文献综述部分，梳理了国内外行政合同的实践与制度脉络。理由是，作为一种“实务驱动”的产物，观察行政合同的制度实践有助于加强对相关理论研究内在动因的理解。

全书主体共分五章。第一章的论证分两个层次。首先，探寻催生行政合同的时代背景，结合行政合同的独特功能和特点，来论证它契合现实而生的客观必然。其次，现代行政裁量理论消解了行政羁束与意思自治之间的深刻紧张，为行政合同中的协商自由精神找到了出口；在契约法的演进中，相对的契约自由逐渐代替绝对的契约自由，也为行政合同提供了正当性。在此基础上，依法行政理念的现代修正为行政合同提供了法律空间。第二至第四章是对目前行政合同领域最重要的三个问题的回答。第二章回答的是如何识别行政合同，并进而回答行政合同是什么。第三章回答的是行政合同适用的范围和领域问题。第四章关注的是行政合同的法律适用问题。第五章以公私合作合同为例，探究其现实的运行状况和未来的制度建构。

在世界范围内，无论作为一种理念、制度，还是作为一种政策执行、管制的工具，行政合同都已被普遍接受和运用。尤其是随着公私合作的兴起、民营化的推进、“契约式治理”的拓展，行政合同已成为新行政法和新公共管理领域的“新贵”。然而在我国，行政合同仍处于被偏废的一隅，理论研究和制度建构滞后，实践步伐缓慢。

李霞编著的《行政合同研究——以公私合作为背景》正是聚焦于这一尚未得到充分回应的主题，讨论了行政合同兴起的特殊时代背景及其在现代法治原则下的发展空间、行政合同的识别标准、行政合同的适用范围和种类、行政合同的法律适用等行政合同领域的关键问题，进而在公私合作（PPP）的背景下，探索公私合作合同现实的运行状况和未来的制度建构。

导论

一 问题的缘起

二 国内外的相关研究

三 选题的意义

四 研究的方法

第一章 行政合同的兴起

 第一节 行政合同兴起的背景

一 福利国家：国家任务转变中的公私法交融

二 民营化：公私部门从对立到合作

三 管制改革：私法观念和手段的引入

四 全球地方化（glocalization）治理环境下的跨域治理

 第二节 行政合同的法律空间——依法行政原则的修正

一 契约自由：从绝对到相对

二 从行政法律羁束性到行政自由裁量

三 行政合同下行政法治原则的变迁

第二章 行政合同的识别

 第一节 行政合同与私法合同的疏离

一 合同主体

二 合同缔结之目的

三 合同关涉之法律关系

四 合同包含之规则——特殊权力保留

五 综合之判断

 第二节 行政合同与单方行政行为的疏离

 第三节 我国关于行政合同识别标准之争——兼谈本书观点

一 行政主体间签订的合同是否属于行政合同？

二 目标标准应采“行政（管理）目标”还是“公共利益”？

三 是否在目标标准之外，兼采法律关系标准或“特殊权力条款”？

第三章 行政合同的应用范围和种类

 第一节 行政合同的应用范围

一 比较法视角下行政合同的应用范围

二 本土视野中行政合同的有限应用

 第二节 行政合同的种类

一 比较法视角下的行政合同种类

二 国内的行政合同多元划分标准

第四章 行政合同的法律适用

 第一节 行政合同法律适用问题的重要性

 第二节 有关国家和地区的三种法律适用模式

一 普通法附加行政法模式

二 行政法模式

三 行政程序法准用民法模式

 第三节 行政法准用民法模式之借鉴

一 中国现行立法状况下借鉴该模式之考量

二 借鉴基础上之具体构想

第五章 公私合作合同

 第一节 公私合作的现状

一 公私合作的实践

二 公私合作伙伴关系的概念

三 公私合作的类型和要素

四 公私合作的价值和风险

 第二节 公私合作合同

一 公私合作合同的概念与特点

二 公私合作合同的类型

三 公私合作合同的性质

四 公私合作行政合同中的法律关系——以BOT合同为例

 第三节 公私合作合同中的国家责任

一 国家的担保责任

二 国家的监督责任

结语

主要参考文献