前言
第一章 “政策主导型渐进式改革”视角下的中国县政发展
一 “县政”与“农村政治建设”
(一)“县政”概念及其研究对象
(二)“农村政治建设”的基本内容
(三)“政策主导型”的政治发展范式
二 “政策转型”与县政发展
(一)“政策放开”与县、乡、村体制的建立(1979—1986年)
(二)“税费改革”与县政改革(1987—2003年)
(三)“新三农政策”视角下的县政发展(2004—2011年)
第二章 “政策依赖型”的县域经济发展
一 经济发展的区域性差距
(一)经济发展的速度差距
(二)经济发展水平差距
(三)农村居民人均收入差距
二 农业经济发展与农村事务投入的变化
(一)都会区
(二)东北地区
(三)东部沿海地区
(四)中部地区
(五)西部地区
(六)五大地区的综合比较
三 政策因素对县域经济发展的影响
(一)“经济百强县”的示范作用
(二)县域经济发展的不同政策取向
四 强力推行经济政策的两种机制
(一)“地方政府公司化”
(二)“压力型体制”
五 财政体制改革对县域经济的影响
(一)“省直管县”财政体制改革试点进展情况
(二)对“省直管县”财政体制改革的不同看法
(三)财政管理体制改革的局限性
第三章 政策影响下的“县政”制度变化
一 2004年以来基层人大和政协制度的变化
(一)县、乡人大的制度创新试点
(二)县级政协的制度创新试点
(三)基层人大、政协制度创新的未来走向
二 2004年以来的县、乡行政机构改革
(一)县级行政机构改革
(二)乡镇机构改革
(三)“强县扩权”和“强镇扩权”的行政举措
(四)乡镇政府职能的重新定位
三 农村公共服务的新发展
(一)县、乡行政服务中心的普及化
(二)发展电子政务
(三)建立农村公共服务新机制
(四)民众对农村公共服务的满意度
四 县政发展的制度选择
(一)县政“制度变革”的十种论点
(二)政策导向下的县政“制度微调”
第四章 政策导向与“县政”民主
一 2004年以来基层选举的发展
(一)县、乡人大代表选举的基本走向
(二)村民委员会选举的基本走向
二 2004年以来基层的党内民主发展
(一)建立保障党员权利的新规范
(二)在党代表常任制基础上的综合改革试点
(三)继续进行党内基层选举制度改革试点
(四)县委权力公开透明运行试点
三 村民自治的新进展
(一)“新三农政策”推动下的村民自治新增长点
(二)小样本问卷调查反映的村民自治参与情况
四 “县政”民主发展的政策导向
(一)县政下的民主发展，需要明确的目标
(二)县政下的民主发展，应是能包容各种取向的民主
(三)县政下的民主发展需要长远的规划
第五章 县政的“法治化”途径
一 2008年以来县级政府的“依法行政”改革
二 太仓市的“政社互动”改革试点
三 宪政与县政
第六章 政策影响下的农村社会
一 和谐社会和社会主义新农村建设对县政的要求
(一)和谐社会的基本诉求
(二)社会主义新农村建设的基本目标
(三)新政策导向下的县政社会功能
二 2004年以来农村社会的变化
(一)城镇化的进展
(二)农民收入结构的变化
(三)物价上涨的影响
(四)农村居民最低生活保障和扶贫政策的作用
(五)“新农合”与“新农保”的进度
三 农民的政策态度
(一)农民的权利偏好与发展偏好
(二)农民的政策偏好
(三)农民的政策知识水平
(四)农民对决策者的信任偏好
(五)农民的基本政策倾向
(六)农民的政策参与途径偏好
(七)农民的实际政策参与状况
(八)农民的政策配合程度
(九)不同区域务农人员的政策态度特征
(十)县政社会功能与农民政策态度的关系
第七章 政策模式与县政发展
一 地方政府执行中央政策的政策模式
(一)地方政府执行中央政策的政策过程。
(二)执行中央政策模式的基本特征
(三)四种主要政策执行方式的影响
二 地方政府的典型决策模式
(一)地方政府典型决策模式的主要步骤
(二)地方党委在决策过程中的核心作用
(三)中国学者对县级政府决策模式的研究
三 地方政府的“维稳”公共政策模式
四 政府创新与地方政府的“公共服务型”政策模式
(一)与决策权力有关的创新
(二)与决策过程有关的创新
(三)与政策执行有关的创新|
(四)与政策评估有关的创新
(五)与政策监督有关的创新
(六)与公民政策参与有关的创新
(七)地方政府创新“合成”的“公共服务型”政策模式
五 政策模式“转换”与县政发展
(一)县政政策议题选择的多维取向
(二)探索“开放型”的政策方案选择过程
(三)构建“多方合作”的政策执行与监督体系
(四)政策评估的“科学化”与“系统化”
(五)“政策主导型”县政发展的基本走向