本书共分五篇。第一篇为理论研究部分。随后的第二篇，全面涉及了宏观层面的政府预算管理问题和微观层面的事业以及非公共财政领域的企业单位预算管理问题，社会经济管理工作实践应用价值突出。第三至五篇，则重点针对我国政府预算改革的热点问题，结合部门预算、政府会计、项目预算、预算绩效考核等工作难点和群众关心的热点问题，围绕权力如何在阳光下运行、信息公开透明、预算过程的民主参与和监督、促进民生与和谐预算的建设、提高政府综合竞争力等议题，采取自上而下与自下而上相结合的方式，全方位地集中开展了对政府预算改革实践进程的讨论和进程介绍。《预算改革理论与实践研究》由关振宇编著。

《预算改革理论与实践研究》由5篇19章内容组成。第一篇为理论研究部分，以预算管理与和谐社会建设的关系为纽带，以市场经济运行基础和本源为出发点，首先挖掘探讨预算管理与德治和法治的内在关系，提出了预算管理是和谐社会实现过程中“德治”与“法治”的融合点，德治和法治互为表里，与社会生产力发展水平相适应，反映并贯穿于社会经济生活全过程的理论观点；积极着手以马克思主义、中国特色社会主义理论和科学发展观’为指导，广泛吸收德国思想家马克斯·韦伯等有关非经济因素对经济因素“决定性”影响作用的论述，致力于提出、探索、挖掘和总结我国社会主义市场经济体制这一让世人瞩目、创造出巨大经济奇迹的成功经济模式背后，所应具备的文化、精神气质是什么的时代命题。通过中西合璧，即结合对中华传统文化、诺贝尔经济学奖的科学理论的道德隐含探索，解析得出了：“以人为本”是我们社会政治经济生活科学发展的基点，“社会主义核心价值体系”则与此相对应并伴随社会生产力的发展，将逐步发展成为人们的文化自觉追求，并最终造就社会经济发展过程中人们在精神层面上的统一、凝聚和不断升华的论断。随后的第二篇，全面涉及了宏观层面的政府预算管理问题和微观层面的事业以及非公共财政领域的企业单位预算管理问题，社会经济管理工作实践应用价值突出。涉及的预算管理内容广泛而深入，涵盖了政府和企事业单位预算管理工作中面临的现实而突出的难点，展示了化解之道和探索求解的目标路径。理论联系实际、内容系统全面是其主要特点。第三至五篇，则重点针对我国政府预算改革的热点问题，结合部门预算、政府会计、项目预算、预算绩效考核等工作难点和群众关心的热点问题，围绕权力如何在阳光下运行、信息公开透明、预算过程的民主参与和监督、促进民生与和谐预算的建设、提高政府综合竞争力等议题，采取自上而下与自下而上相结合的方式，全方位地集中开展了对政府预算改革实践进程的讨论和进程介绍。第一、二篇以2006年立项、2008年结题的北京市教委哲学社会科学研究项目(项目编号：SM200611626003)《预算约束与和谐社会关系问题研究——兼论经济行为道德责任意识回归必然性》的研究报告为基础，其他各篇关注汇集了从中央到地方再到基层单位预算管理改革工作的最新进展及相关后续研究情况。《预算改革理论与实践研究》由关振宇编著。

序／1

前言／1

内容提要／1

第1章 导论

 一、研究的逻辑起点、架构与范围／1

 二、从对一份调查问卷的介绍说起——您认同并有同样的感受吗／2

 三、预算改革话题的新闻切人和预算改革问题研究的指导思想／7

第一篇 预算管理改革价值基础——理论伦理篇

 ——预算管理是和谐社会实现过程中“德治”与“法治”的融合点

第2章 诺贝尔经济学奖理论、市场经济原理规则隐含的道德宿求揭示

 一、市场经济运行体系产生、建立的依托根源——信用原则及其道德实质探究／15

 二、市场经济原理、规则所内含的道德宿求／16

 三、市场经济环境下各种经济运行规则制定的道德归宿／19

 四、现实经济现象的道德本质溯源——对无形资产本质在道德层面上的再认识／20

第3章 社会主义市场经济与道德本原关系问题的进一步探讨

 一、市场经济是法制经济，也是道德伦理经济／22

 二、经济伦理是市场经济产生和运行发展的基础、动力机制和价值衡量标准／24

 三、当今社会主义民主政治和社会主义市场经济社会环境下的道德本质求证／25

 四、寻求构建社会主义和谐社会最现实、最根本的精神与价值支撑／34

 五、论法规、制度完善对社会道德与责任担当的促进／36

第4章 宏观与微观预算制度的建立与和谐社会建设的内在关系

 一、宏观预算管理制度与和谐社会构建的关系及其在构建过程中发挥的作用／38

 二、微观预算管理制度在和谐社会建设过程中发挥的作用／48

第二篇 预算管理全视野初探——问题探究篇

 ——从关联宏观经济的政府预算到涉及微观经济运行的企事业单位预算问题

第5章 政府预算问题概述

 一、我国的政府预算改革概述／56

 二、我国政府预算与和谐社会的构建／58

 三、完善政府预算，促进社会和谐发展／63

第6章 行政事业单位的部门预算问题概述

 一、部门预算的概念、内容和编制程序／66

 二、部门预算管理的地位、目标和作用／67

 三、部门预算改革的主要成效／69

 四、某事业单位预算管理制度(2008年)简介／72

第7章 投资项目预算管理问题概述

 一、项目预算的内涵／79

 二、企业传统项目预算管理分析／79

 三、建立全过程、动态的项目预算管理模式／82

第8章 华龙煤炭商贸有限公司实施企业预算管理情况的数据分析

 一、公司简介／86

 二、公司预算执行情况对比差异分析／87

 三、预算执行数据差异对损益的影响／89

 四、对公司全面预算管理执行结果部分情况的分析总结／90

第9章 和谐社会环境下的预算法律改革——兼议我国《预算法》的修订与完善

 一、从一则案例谈起／96

 二、和谐社会需要发挥财政预算的最大功能——对公共财产合理的统筹、支配、监督／97

 三、预算功能的实现离不开法治的保障和监督／98

 四、完善我国现行《预算法》的若干建议／99

第三篇 政府预算改革——推进求索篇

 ——政府、行政事业单位预算管理面临的现实问题解析与改革的行动要求

第10章 从政府管理的角度领略预算管理改革应参照和涉及的社会维度

 一、标准一普尔信用原则下的政府管理评价／107

 二、政府绩效管理系统中的政府管理评价／108

 三、国际竞争力中政府方面的测度／110

第11章 建立现代公共财政体系是开展政府预算管理改革的前提

 一、公共财政体系现代化是国家发展的战略目标和软实力提升的象征／116

 二、公共财政体系现代化的主要标志／117

 三、现代公共财政体系的主要内容／117

 四、现阶段推进公共财政体系现代化的主要任务／119

 五、构建现代公共财政体系的工作目标与“十二五”期间的实施路径／121

第12章 构建和完善政府会计体系是实施政府预算管理改革的基础

 一、我国政府会计改革的必要性／124

 二、政府预算会计与财务会计的分立与融合问题／126

 三、近期完善现行预算会计制度体系、加快推进政府会计改革需要重点做好的几项工作／131

第13章 政府会计主体界定与会计基础模式选择——建立政府会计体系两个难点的破解

 一、政府会计主体的界定问题／134

 二、政府会计基础模式的选择——如何推行权责发生制／140

 三、我国政府会计基础的模式选择：“现金基础为主，多种会计基础并存”／146

第四篇 政府预算变革——工作实践篇(上)

 ——中央部门预算管理：2012年部门预算、项目支出预算与绩效考评工作路线图

第14章 2011-2012年中央部门预算管理改革进程与延伸分析

 一、2011年中央部门预算管理和改革情况／153

 二、当前部门预算管理中存在的问题／155

 三、2012年中央部门预算管理和改革工作重点／155

第15章 深化部门预算改革的重要举措之一：中央本级项目支出预算管理工作探析

 一、项目支出管理改革与项目支出基础性管理／165

 二、项目申报文本规范填报方法，项目申报、审核和批复及项目库管理／168

 三、其他有关项目管理问题与项目实施管理／173

第16章 深化部门预算改革的重要举措之二：中央部门预算支出绩效考评管理工作探析

 一、绩效预算、限制条件与国外绩效预算的特点／175

 二、我国绩效考评试点工作与《中央部门预算支出绩效考评管理办法(试行)》的主要内容／177

 三、推进我国预算支出绩效考评的政策建议／183

 四、xBRL应用推广目标路径及世界城市建设、预算公开、民主政治关联前景展望／187

第五篇 政府预算变革——工作实践篇(下)

 ——与中央部门预算改革相呼应的地方政府及行政事业单位预算管理工作进程

第17章 北京市市级部门预算公开及其相关后续支撑工作进展情况

 一、北京市市级部门预算公开的通知要求／195

 二、市级部门预算公开后续支撑工作进展情况——时空链接：2010年-2011年／197

第18章 北京市市级项目支出预算管理与绩效评价管理工作进展情况

 一、对北京市市级项目支出预算管理办法的修订／199

 二、北京市市级财政支出绩效评价管理暂行办法／205

 三、最新预算管理绩效评价相关工作的进展情况／213

第19章 北京××学院2010年单位预算执行进度与政府投资项目绩效评价工作简介

 一、北京××学院2009年单位预算执行进度信息公开／215

 二、北京××学院2010年政府投资项目绩效评价工作开展简介／223

 三、单位预算管理工作展望／227

主要参考资料／229