《中国矿产资源收益分配研究/经济学学术前沿书系》编著者张银政。

《中国矿产资源收益分配研究》从资料收集和实地调研两方面入手，从矿产资源价值和收益分配等相关理论出发，通过分析我国矿产资源收益分配的历史沿革和现实情况，指出我国资源收益分配中存在的问题及深层次原因，并且通过实地调研重庆市地勘行业改革和发展现状问题与改革方向。

《中国矿产资源收益分配研究/经济学学术前沿书系》编著者张银政。

《中国矿产资源收益分配研究/经济学学术前沿书系》内容提要：矿产资源是人类赖以生存和发展的重要自然资源，对各国经济发展和社会进步都有着重要的战略意义。但矿产资源是不可再生的，分布状况也呈现出不均衡性，为此，世界各国都在积极提高本国矿产资源的供给能力。在我国，矿产资源为现阶段的经济增长做出了重要贡献，95％以上的一次能源、80％以上的工业原料和大部分农业原材料都来自矿产资源。

理顺矿产资源开发多元利益主体之间的关系，研究矿产资源的收益分配制度，是加强地质找矿，提高资源保障能力，实现矿产资源合理开发和永续利用的关键。同时，对于国家经济安全、经济社会和资源环境的可持续发展，都有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。

本书从资料收集和实地调研两方面入手，从矿产资源价值和收益分配等相关理论出发，通过分析我国矿产资源收益分配的历史沿革和现实情况，指出我国资源收益分配中存在的问题及深层次原因，并且通过实地调研重庆市地勘行业改革和发展的现状问题与改革方向，将其作为我国矿产资源收益分配状况的一个缩影。同时充分借鉴和汲取国外矿产资源收益分配理论和实践的经验与教训，从而提出构建我国矿产资源收益分配体系框架的对策和建议。

本书所做的主要研究工作：

一、对矿产资源收益分配的相关概念和理论依据进行了阐述，为后续内容的展开奠定了理论基础。对本书研究的核心概念——矿产资源收益分配，加以界定，明确其是指在矿产资源开采利用过程中所形成的相关利益主体之间的经济关系，也就是中央政府、地方政府、矿业权人、从事矿产资源勘查开发服务主体、社区等参与利益分配活动的当事人之间所形成的一系列税费制度、收益的使用和补偿制度。然后进一步总结归纳了矿产资源价值理论、产权理论、收益分配理论以及按生产要素分配理论等内容。

二、在阐述我国矿产资源概况和矿业发展基本情况的基础上，对我国矿产资源收益分配的现状和存在的主要问题加以剖析，并进一步分析了矿产资源利益分配相关主体间的主要利益冲突。

我国的矿产资源呈现出以下几个特点：一是矿产资源总量丰富，人均占有量较低；二是部分资源优势明显，重要矿产不具优势；三是贫劣资源比重偏大，难利用资源多。而矿产资源开发利用面临的形势表现为：矿产资源需求强劲，供需矛盾日益凸显；境外资源供应缺乏安全保障，经济运行的资源代价和风险高；国内资源耗竭加速，资源潜力不足，资源约束凸显。

我国现行的矿产资源利益分配机制源于计划经济体制。从新中国成立伊始，在长达30多年的时间内实行的是矿产资源“无偿开采制度”，国有矿山企业占垄断地位，矿产资源的所有者、生产者和开发经营者的利益是基本一致的。各自的财产权利没有明确的界定。随着我国经济体制改革的逐步推进，资源有偿开采和使用制度也随之逐步建立和完善，相继出台了一系列的相关政策。这些法律法规和政策文件的出台，从法律角度保障了我国矿产资源收益取得的合法性和强制性，是矿产资源收益合理分配的基础。目前我国矿产资源资产收益的实现层次包括矿产资源所有者权益(包括中央人民政府和地方各级人民政府)、矿业权人和矿业投资者、与矿产资源勘查和开发有关的劳动服务和中介机构以及社区四个层次。

矿产资源所有者收益具体表现为税费两种形式，主要包括矿产资源补偿费、资源税、探矿权采矿权使用费等；矿业权人和矿业投资者收益，即矿产资源开发投资的使用权收益和投资回报；与矿产资源勘查和开发有关的劳动服务和中介机构的收益，主要是人力资本收益和劳动服务的报酬；社区的收益则主要是矿产资源有偿使用制度建立后，国家在收取矿产资源补偿费和“两权”价款后，会将一定比例的资金投入到矿产资源开采区域的社区，主要包括矿山恢复保证金、矿山环境治理、社区公共设施建设以及为社区居民提供培训和就业机会等项目的使用。

我国矿产资源收益分配存在的主要问题包括：矿产资源收益分配主体之间存在大量权益博弈行为，矿区居民权益有待提高；与矿产资源价格增长相比，矿产资源资源税率及补偿费费率增幅较小，不利于矿产资源所有者权益保护；各级政府对矿产资源收益的使用比例有待调整，对环境保护和生态治理的投入不足；矿产资源补偿费中央与地方分配比例较为单一，没有充分考虑不同省份资源禀赋不同的现实状况；矿产资源收益分配中没有充分体现勘查知识要素的价值。

三、选取重庆市作为研究的实证案例，因为重庆是我国最年轻的直辖市，地处较为发达的东部地区和资源富集的西部地区的结合部，是五大国家中心城市之一，长江上游经济中心，是国家统筹城乡结合配套改革试验区。通过深入分析重庆市矿业发展的情况，介绍重庆市地勘行业改革和发展的思路，目的在于为我国矿产资源收益分配体系的构建提供借鉴性的经验。

重庆市自成为直辖市以来，政府从多渠道加大全市重要矿产资源的勘查力度，实现投资主体多元化，鼓励和引导地方政府、企业、社会力量加入矿产勘查的行业。还对具有经济优势和基础工业的原料矿产加大了地质勘查力度，从而发现了一大批找矿线索，探明了大量矿产地，这使得重要矿产资源的保障程度有所提高。

重庆市地勘行业经过改革开放的洗礼，基本适应了市场经济体制的要求，竞争意识和竞争能力得到提升，地质工作服务领域得到拓展。但是，地勘行业改革和发展仍然面临着服务公益性地质工作能力不够高、产业基础弱及竞争力差、历史遗留问题多及包袱沉重、内部企业整合改革不到位、外部缺乏政策环境支持等问题。最根本问题在于：地勘单位如何建设永久性的产业支撑，从而促进地勘队伍的和谐稳定与地勘经济的快速持续健康发展。

为此，重庆市积极推进地勘行业改革，全面贯彻落实科学发展观，坚持市场化改革导向和严格按照地质工作规律的要求，进一步解放思想、转变观念，统一认识、破解难题，完善体制、提速发展，加快地勘改革，做大地勘经济，提升地勘形象。

通过改革内部管理制度和完善勘查成果收益分配制度来增强活力和动力，提高地勘单位公益性地质工作的保障能力和服务功能；扩展地勘单位适应市场机制的商业性地质工作的竞争能力和服务水平，创新发展模式，构建“多元投资、多方合作、协调有序、快速推进”的制度平台，切实增强市场综合竞争力，把发展地勘经济和服务地方经济发展有机地统一起来，在发展中提升服务能力，在服务中推进地勘经济发展。

四、总结归纳了国外矿产资源收益分配的实践情况，研究国外与矿产资源开发有关的税费在各利益主体之间的分配状况，从中汲取可供借鉴的经验。

从矿产资源税费制度发展的历史沿革来看，其经历了漫长的发展和演化。“二战”以前，以产量为基础的权利金是课征矿产资源税费的最主要工具。此后，各国将企业所得税引入了矿产资源开发活动中，开始普遍采用权利金和企业所得税的混合制度模式。20世纪70、80年代，矿产资源价格不断上涨，在此背景下，各国政府都采取措施，加重了对矿产资源部门的税收负担。比如，这一时期出现的资源租金税，将经济租金和税收负担更直接地联系起来。到了20世纪80年代后期，世界矿产行业遭受了巨大的打击，持续的低价格使得矿业企业损失严重，于是各国政府都积极采取税收手段，比如降低税率、制定税收优惠政策，力求吸引资金向矿产资源部门流动。进入到21世纪，矿产市场形势好转，矿产资源价格出现新一轮的快速攀升，对矿产资源部门课以重税又成为各国的共同选择。为此，各国纷纷调整税费制度，提高矿业企业的税负，旨在分享矿产资源价格上涨所带来的巨额收益。

各个国家的矿产资源税费制度基本上由两大部分构成：一是矿业特有的税费制度，也就是对矿产资源部门单独征收的税费，如权利金、矿业权租金、资源租金税、红利等，其中权利金是各国普遍征收的主要税费；二是包括矿业在内的所有工业企业都普遍适用的税收制度，如所得税。

通过对国外情况的分析，总结出可供我国借鉴的经验有：适当提高权利金水平，完善矿产资源补偿费制度；明确环境治理责任，与当地居民保持友好关系；给予矿业企业特殊的企业所得税优惠政策，促进矿业持续发展；改革资源税，使其调整级差收益的作用得以实现。

五、在理论基础分析和实践经验总结的基础之上，提出了构建矿产资源收益分配体系的指导思想和完善我国矿产资源收益分配体系的对策建议。具体包括：深化矿产资源有偿使用制度、建立健全中央和地方矿产资源收益分配的协调机制、矿产资源开发的环境治理和生态补偿机制、地勘单位智力投入参与收益分配的激励机制、矿产资源开发利益共享机制等。

摘要

第一章 导论 

 第一节 选题的理论意义与实用价值

 第二节 文献综述 

 一、国外研究现状 

 二、国内研究现状 

 第三节 主要研究内容 

 第四节 拟解决的关键问题 

 第五节 主要研究方法 

 第六节 研究特色 

 第七节 主要不足 

第二章 矿产资源收益分配的理论基础 

 第一节 相关概念的界定 

 一、矿产资源 

 二、矿产资源管理 

 三、矿业权 

 四、矿产资源收益分配 

 第二节 矿产资源价值理论 

 一、矿产资源的价值

 二、矿产资源的价值构成 

 第三节 矿产资源产权理论 

 一、矿产资源产权结构及其性质 

 二、矿产资源产权明晰的意义和制度安排 

 第四节 矿产资源收益分配理论 

 一、矿产资源收益分配的原则 

 二、矿产资源收益分配的主体 

 三、矿产资源收益分配主体间的关系 

 第五节 按生产要素分配的理论问题 

 一、按生产要素分配的内涵 

 二、按生产要素分配的理论依据 

 三、按生产要素分配的实践意义 

第三章 我国矿产资源收益分配的现实情况 

 第一节 我国矿产资源与矿业发展的基本情况 

 一、矿产资源概况 

 二、矿产资源开发利用形势 

 三、矿业权市场管理 

 第二节 我国矿产资源收益分配的现状分析 

 一、我国矿产资源收益分配的相关政策 

 二、我国矿产资源收益实现形式 

 三、我国矿产资源收益分配情况 

 第三节 矿产资源收益分配相关主体问的主要利益冲突

 一、中央政府与地方政府 

 二、国企与全民 

 三、地方政府与中央企业 

 四、受影响群众与中央企业 

 五、资源供给地与消费地政府 

 六、民企与群众

 七、矿产业的上下游产业之间 

 第四节 我国矿产资源收益分配存在的主要问题 

 一、矿区居民权益有待提高 

 二、矿产资源资源税率及补偿费费率增幅较小 

 三、各级政府对矿产资源收益的使用比例有待调整 

 四、矿产资源补偿费中央与地方分配比例较为单

 五、矿产资源收益分配中没有充分体现勘查知识要素

 的价值 

第四章 重庆市提高资源保障能力的战略研究 

 第一节 重庆市矿业发展的基本情况 

 一、矿产资源概况 

 二、矿产资源勘查投入与勘查成果 

 三、矿业权市场建设 

 第二节 重庆市地勘行业的现实情况 

 一、重庆市地质矿产勘查开发局的现状 

 二、重庆市地质矿产勘查开发局的主要运行机制 

 三、重庆市地勘行业发展的有利因素 

 四、重庆市地勘行业发展的不利因素 

 第三节 重庆市地勘行业发展面临的主要问题 

 一、服务公益性地质工作的能力不够高 

 二、产业基础弱，竞争力差 

 三、历史遗留问题多，包袱沉重 

 四、分类改革带来的问题 

 五、内部企业整合改革不到位，外部缺乏政策环境支持

 第四节 国内其他省份国有地勘单位改革发展经验借鉴 

 第五节 重庆市地勘行业改革和发展的主要对策 

 一、改革和发展的指导思想 

 二、改革和发展的基本思路

 三、改革和发展的主要目标 

 四、改革和发展的具体路线 

第五章  国外矿产资源收益分配的实践情况与经验借鉴 

 第一节 国外与矿业有关的专门税费 

 一、权利金 

 二、矿业权租金 

 三、资源租金税 

 四、红利 

 第二节 国外矿业适用的普追税收 

 一、公司所得税 

 二、增值税 

 第三节 可供借鉴的经验 

 一、适当提高权利金水平 

 二、明确环境治理责任 

 三、给予矿业企业特殊的企业所得税优惠政策 

 四、改革现行资源税制度 

第六章 构建我国矿产资源收益分配体系 

 第一节 指导思想 

 第二节 具体政策建议 

 一、深化矿产资源有偿使用制度 

 二、建立健全中央和地方矿产资源收益分配的协调机制

 三、建立健全矿产资源开发的环境治理和生态补偿机制

 四、建立健全地勘单位智力投入参与收益分配的激励机制

 五、建立健全矿产资源开发利益共享机制 

参考文献 

致谢