王朝梁编著的《中国民航业应对EU ETS的对策研究》的研究意义在于：为中国民航业彻底摆脱欧盟EU ETS的束缚找寻一条切实可行的法律解决路径，即从国内层面而言，中国应抓紧建立起有效应对EU ETS国内法律解决机制和制度安排；从国际层面而言，通过中欧双边谈判磋商，就国际航空碳排放问题达成多边解决机制。

在全球二氧化碳排放中，航空碳排放大约占据了排放总量的2％。就欧盟航空碳排放而言，虽然航空温室气体排放仅占欧盟排放总量的3％，但到2012年航空排放总量将在1990年的基础上增长150％，必将部分抵消欧盟在《京都议定书》中所承诺的减排任务，抵消额度至少为20％。而且按照全球航空业的增长潜力，全球航空业到2050年将会严重威胁联合国所确立的环境目标，即全球温度的升高不能比前工业时期高出2％。基于减少航空碳排放的考量，2006年12月20日，欧盟委员会采纳了关于将EU ETS扩大适用于航空业的建议，并于2008年11月19日正式以“建议指令”方式通过了该建议，即正式将民航碳减排问题纳入EU ETS欧盟给出的理由是，虽然航空业目前还不是二氧化碳排放“大户”，但民航业的快速发展注定了其二氧化碳排放量将呈井喷之势，因此非常有必要用立法加以约束。欧盟2008年正式生效的减排指令，从2011年开始适用于所有在欧盟境内运营的航班，而从2012年1月1日起将该指令扩大适用于所有进出欧盟的国际航班。2011年3月，欧盟委员会公布了首个航空业年度碳排放限额，即2012年不超过2．13亿吨，2013年不超过2．09亿吨。根据该指令，2004年到2006年全球航空公司飞往欧盟境内航班总量产生排放的平均值的97％被定为“免费额度”，然后再按照2010年全球各航空公司的市场份额进行分配，配额的时效长达8年。在8年中，任何一家航空公司的排放超出免费配额，就必须按吨来购买碳排配额。

首先，《中国民航业应对EU ETS的对策研究》尝试从欧盟航空业碳排放指令的实证性研究入手，分析欧盟出台民航业碳排放交易指令的动因及影响；紧接着本书着力洞察欧盟民航业碳排放交易机制(EU ETS)本身的合法性问题，通过诸多国际法原则的深入剖析，得出EU ETS严重背离“共同但有区别责任原则”、《芝加哥公约》确立的“领空主权原则”、“环境公平原则”以及GATS确立的“非歧视原则和市场准入原则”等一系列重要的国际法原则的结论，：EU ETS本身的违法性得以明证。其后，本书重点对目前世界最具影响的发达国家和发展中国家(美国和中国)的气候变化立法进程，以及美国应对EU ETS的反制措施进行了研究和总结，以便在深刻领悟的基础上更好地供中国比较借鉴美国针对EU ETS采取的反制措施。最后，本书分别从国内层面和国际层面两个维度，深入梳理出中国民航业应对欧盟航空碳排放交易机制的对策。本书的研究意义在于：为中国民航业彻底摆脱欧盟EU ETS的束缚找寻一条切实可行的法律解决路径，即从国内层面而言，中国应抓紧建立起有效应对EU ETS国内法律解决机制和相关制度安排；从国际层面而言，通过中欧双边谈判磋商，中方力争免除或减少欧盟航空碳税，并最终通过多边国际谈判磋商，使国际民航组织(ICAO)成员国在ICAO框架下，就国际航空碳排放问题达成多边解决机制。  王朝梁编著的《中国民航业应对EU ETS的对策研究》分为五大部分。第一部分是关于“欧盟民航业碳排放交易指令的实证性研究(第一章)”，具体内容包括欧盟民航业碳排放交易机制的发展历程综述、欧盟2003／87／EC指令实证性研究、对欧盟2008／101／EC指令的实证性研究，以及对欧盟出台民航业碳排放交易机制的动因及影响的分析。欧盟以推动全球减排的名义强征航空碳税，建立航空碳排放交易体系，主要基于以下两点考虑：一是欧盟可以征税的方式推行航空强制减排，长期占据应对气候变化的道义制高地，争夺全球话语权；二是缓解处境艰难的欧洲航空业竞争压力，实现欧盟经济利益最大化。就欧盟出台民航业碳排放交易机制的影响，本书给出了如下三点分析：一是EU ETS的实施将会直接增加航空公司的运营成本；二是：EU ETS的实施将会造成国际航空市场严重的竞争扭曲，进而影响航空公司的市场竞争力；三是消费者有可能承担EU ETS增加的“碳税”成本。

第二部分是与研究欧盟民航业碳排放交易机制紧密相关的国际法理论研究，即重点探析“欧盟民航业碳排放交易机制(EU ETS)与诸多国际法原则的背离(第二章)”。这些与：EU ETS相背离的国际原则包括：第一，共同但有区别责任原则。欧盟的2008／101／EC指令明显不符合《里约宣言》、《联合国气候变化框架公约》(简称UNFCCC)、《京都议定书》所确立的“共同但有区别责任原则”以及《京都议定书》第2．2条规定的非附件一国家(即发展中国家)不承担量化减排义务的规定。第二，《芝加哥公约》确立的领空主权原则。欧盟航空ETS的单边立法违反了《芝加哥公约》关于空中规则的规定；欧盟航空ETS的单边立法与《芝加哥公约》关于机场收费的规定不符。欧盟航空ETS的单边立法与《芝加哥公约》免纳关税、检验费的规定不符。第三，环境公平原则。第四，GATS确立的非歧视原则和市场准入原则。

第三部分是关于“国际民航组织(ICAO)数届大会对航空碳排放的基本原则立场综述(第三章)”，即ICAO正着力将国际航空碳排放问题纳入《联合国气候变化框架公约》，在数届ICAO大会上将其作为重要议题加以讨论并出台相关决议，虽然这些决议在形成生效的国际条约或议定书之前并没有实质性的法律效力。为避免欧盟推出的航空“碳税”演变成中美俄等32国与欧盟之间的碳税贸易战，ICAO正积极地召开会议与各国磋商，争取以实际行动抵制欧盟推出航空ETS的单边立法行为，推动建立起规制全球航空碳排放的有效机制。

第四部分是关于“美国和中国的气候变化立法进程综述(第四章)”，该部分主要从两个方面展开研究：第一，研究美国气候变化立法进程及其应对EU ETS的反制措施。美国气候变化立法主要指历经布什政府、克林顿政府、小布什政府以及奥巴马政府而制定出台的气候战略政策和法律。政府首脑的党派属性以及对国家安全、国家经济安全的考量，始终在伴随并影响着历届美国政府气候变化政策和法律的制定。总体而言，美国气候变化政策和立法体现了变化性和延续性相结合的特点。美国应对气候变化的态度，也从最初的积极参与国际立法和后来的强硬退出《京都议定书》的消极态度，逐渐向积极应对气候变化的态度转变，力争重新夺回美国在应对气候变化问题上的全球领导权。美国目前主要采取了提起诉讼、提出相关法案、通知欧盟航空公司提供碳排放数据以及参与推动国际行动等方式，以期有效抵制欧盟航空：ETS的最终实施。第二，研究中国气候变化的立法进程。本部分主要从我国有关气候变化的科研工作、政策以及法律法规三个层面展开研究，进而提出我国气候变化立法应增强其可操作性以及彼此之间的协调性，并将《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》的有关要求合理移植到我国国内气候变化立法中，以期实现国际法的国内化。

第五部分是关于“中国民航业应对欧盟碳排放交易机制的对策解读(第五章)”，即中国政府急需在国内层面和国际层面两个维度上，综合探究中国民航业应对欧盟碳排放交易机制的对策。本章从国内层面和国际层面两个维度上展开论述：第一，国内层面的应对之策，具体包括：中国现阶段应对EU ETS的反制措施、建立和完善中国的碳排放交易系统(ETS)、航空公司应主动采取的多种减排措施。第二，国际层面的应对策略，具体包括：通过中欧双边谈判磋商，中方力争免除或减少欧盟航空碳税；通过多边国际谈判磋商，在国际民航组织(ICAO)框架下达成多边解决机制。中国以及国际民航组织其他成员国，均寄希望于在2013年9月召开的国际民航组织第38届大会上ICAO成员国能够达成一项全球性的多边框架协议。

序言

内容摘要

引言

 一、研究缘起

 二、研究现状

 三、本书结构

 四、研究方法

 五、研究结果和创新之处

第一章 欧盟民航业碳排放交易指令述评

 一、欧盟民航业碳排放交易机制的发展历程

 二、欧盟2003／87／EC指令(建立整个欧盟范围内的碳排放交易系统)

(一)碳排放交易模式

(二)国家分配方案(NAP)

(三)交易体系阶段性运行

(四)注册登记系统(11lle Community Indepen-dent Fransaction Log，简称CITL)

 三、欧盟2008／101／EC指令

(一)适用对象

(二)排放配额的分配

(三)航空器运营人(aircraft operator)

(四)监测、报告与核证制度(Monitoring，Reporting and Verification，简称MRV)

(五)处罚措施

 四、欧盟出台民航业碳排放交易机制的动因及影响分析

(一)欧盟出台民航业碳排放交易机制的动因

(二)欧盟出台民航业碳排放交易机制的影响分析

第二章 欧盟民航业碳排放交易机制(EU ETS)与诸多国际法原则的背离

 一、共同但有区别责任原则

 二、《芝加哥公约》确立的领空主权原则

 三、环境公平原则

(一)环境公平原则的内涵

(二)代内公平原则

 四、GATS确立的非歧视原则和市场准入原则

(一)GATS确立的非歧视原则

(二)GATS确立的市场准入原则

第三章 国际民航组织数届大会对航空碳排放的基本原则立场综述

 一、ICAO召开的第33届大会

 二、ICAO召开的第35届大会

 三、ICAO召开的第36届大会

 四、ICAO召开的第37届大会

第四章 美国和中国的气候变化立法进程综述

 一、美国气候变化立法进程及其应对EU ETS的反制措施

(一)美国气候变化立法进程综述

(二)美国应对EU ETS的反制措施

 二、中国气候变化立法进程综述

(一)有关气候变化的科研工作

(二)有关气候变化的政策

(三)有关气候变化的法律、法规

第五章 中国民航业应对欧盟碳排放交易机制的对策解读

 一、国内层面的应对之策

(一)中国现阶段应对EU ETS的反制措施

(二)建立和完善中国的碳排放交易系统(ETS)

(三)航空公司应主动采取的多种减排措施

 二、国际层面的应对策略

(一)通过中欧双边谈判磋商，中方力争免除或减少欧盟航空碳税

(二)通过多边国际谈判磋商，在国际民航组织(ICAO)框架下达成多边解决机制

参考文献

致谢