改革开放以来，作为基础设施行业的电信业，在国家一系列强有力的改革措施推动下取得突出成就的同时，也成为社会各界持续关注的焦点之一。长期以来，不少评论与声音直指政府监管不力或举措失当。“行政法的生命在于适应社会的需求”。面对有关电信业政府监管的种种质疑、批评与指责，行政法学界理应思考的是，电信业是否真正需要政府的监管？如果确需政府监管，那么，政府监管权应如何配置？政府与市场的边界该如何划分？政府该使用何种手段与方式进行监管？监管权的运作应遵循什么样的程序？应设计何种制度来防范和纠正监管权的滥用与异化？本书试图回答上述问题。

本书主要从行政法的角度，以实现政府对电信业的良好监管为目标，以政府监管权为主线，围绕电信业政府监管权之配置、运行与监督，就政府监管电信业的正当性，监管机构、监管范围、监管手段、监管程序、监管权监管机制等问题进行了较系统深入的探讨，提出了建立直接隶属于国务院的通信监管委员会，对电信、广播、有限电视等实行一体化监管等一系列设想，对于在电信业乃至其他自然垄断行业建立现代政府监管机制具有较大的理论与实际价值。

第一章　绪论

一、研究缘起

二、研究之意义

三、国内外研究现状

四、本文的研究思路、框架与方法

第二章　电信业政府监管的必要性

　第一节　政府监管的一般理论

　 一、政府监管概念辨析

　　二、政府干预市场的正当性

　 三、政府监管在现代政府干预中的地位

 第二节　电信业政府监管的必要性

　 一、电信业及其技术经济特征

　 二、电信业需要政府予以监管

第三章　电信业政府监管机构

 第一节　我国电信业政府监管机构剖析

　 一、政府监管机构的一般理论

　 二、我国电信业政府监管机构的产生与发展

　 三、我国电信业政府监管机构的现状与问题

 第二节　域外电信业政府监管机构的分析与借鉴

一、域外政府干预电信业的重要背景——政府监管机构的崛起

二、域外电信业政府监管机构的典型模式

三、可资借鉴的经验

　第三节　我国电信业政府监管机构的重构

　 一、重构应遵循的原则

　 二、重构的具体设想

第四章　电信业政府监管的范围、手段与程序

　第一节　电信业政府监管的范围

一、政府失灵与电信业政府监管范围的有限性

二、确定电信业政府监管范围的原则

三、我国电信业政府监管的范围：审视与调整

　第二节　电信业政府监管的手段

　 一、传统监管手段：检讨与革新

　 二、监管手段的创新

　第三节　电信业政府监管的程序

一、知情权与电信业政府监管信息公开制度

二、行政民主与电信业政府监管公共听证制度——以电信资费听证制度为例

第五章　电信业政府监管权监督

　第一节 电信业政府监管权监督的必要性分析

　 一、理论分析

　 二、经验考察

　第二节　电信业政府监管权监督的中国语境

　 一、中国现行政府监管权监督机制的基本架构

　 二、政府监管权现行监督机制的问题

　第三节　我国电信业政府监管权监督机制的完善

　 一、中外相关经验考察

　 二、完善构想

第六章　结论

参考文献

附录

 中华人民共和国电信条例

 电信业务经营许可管理办法

 公用电信网间互联管理规定

后记