一本著名作者们的时政文集，他们或是中国改革决策的亲历者，或是中国改革实践的参与者，或是中国改革理论界的领军人；既有党政高级干部，又有社会知名学者。

2010年是中国改革重要的历史节点。中国改革已经步入“深水区”，要从经济领域逐渐转向更广阔的社会领域，前景令人期待，挑战也许更大。

中国经济持续高速增长，人民在走向富裕的过程中，对自己权利的认识和要求必将更清晰。前30年改革带给人们经济上的富裕，未来人们更多追求精神上的健康与充实。这将吸引更多的人关注改革，关注未来，本书可以满足读者的这些需求。

本书作者是改革领域资深的思想者、决策参与者、实践者和研究者，从理论和实践的角度系统地总结过去改革经验，对未来方向做出了深刻透彻的判断，这对下一步改革事业的发展具有重要的指导价值。

中国改革何去何从，路在何方？！未来30年，中国改革改什么？怎么改？

本书汇聚当前最重大的时政民生问题，向最富盛名的专家、学者、意见领袖求解为何当前国进民退、国富民穷、大而不强，富而不贵？教育、医疗、住房……几座大山重压，路在何方？

与时俱进，以人为本，不仅关系到物质意义上的民生，更是涉及宪政保护下人的尊严。

温家宝总理在除夕团拜会上强调，我们所做的一切，都是为了让人民生活得更加幸福、更有尊严。让人民有尊严地活着，本书中的意见领袖为中国改革指明方向、照亮道路！！

本书作者阵容豪华，都是国内时政、经济界响当当的人物。

2010年是中国改革重要的历史节点。中国改革已经步入“深水区”，经济领域的能量已经释放，要从经济领域逐渐转向更广阔的社会领域，社会政治体制的改革前景令人期待，挑战也许更大！

序

改革篇

中国经济60年

转变经济发展方式刻不容缓

深化改革开放的时代特征

促进经济发展方式转变

三个转变与中国改革

中国改革动力的历史考察

认真对待“国进民退”现象

未来30年改革改什么？

改革从利益追求到权利保障

第二次改革与发展方式转型

中国亟需社会重建

中国改革的战略问题

后危机时期的中国经济——政策选择与复苏管理

教育篇

教育改革向何处去

教育改革重在用人

教育本末倒置，非改革不能解决

体制是教育改革核心

政府履责下的放权改革

教育需要独立的监督体系

美国的教育不是为了考试，而是让人有头脑

医改篇

医改方案重在落实

加快医疗服务开放

医改关键是政府职能转变

医改要注意细节

实现全民医疗保险是历史性进步

中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见

医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）

回顾篇

我所亲历的中央关于经济体制改革决定的起草

中国社会体制改革的回顾与展望

中国医改历程回顾与制度构建

中国教育体制改革回顾（中国改革杂志社）

向着最有希望的30年——2009中国改革十大“关键词”

编后 改革在路上

加快形成有利于经济发展方式转变的体制机制

2010年乃至未来更长的时期内，改革面临更繁重而复杂的任务，要推进经济发展方式转变，并把发展方式转型作为改革的“主线”，这是一个大思路。由于以上体制方面的原因，我们的经济发展方式转变必须要从体制创新人手，重点推进以下几个领域的改革：

一是加快以经济发展方式转变为主线的经济体制改革。要通过深化市场化改革，尽快建立反映资源要素稀缺程度的价格形成机制、公平竞争的市场秩序、产权边界清晰的微观主体。新阶段完善市场经济体制，就是要实现由政府主导型的经济运行机制向富有活力的市场主导型经济运行机制的转变，加快推进生产要素市场化进程，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。要抑制对要素的过度需求引发的扩张式增长，最有效的办法是改变资源的定价机制，加快建立资本、土地、自然资源等生产要素市场，由市场来决定资源价格。同时要完善有利于经济发展方式转变的财税政策和制度。政府应积极利用财税政策，调控资源的供给和需求。如实行资源有价开采与使用，调动生产者开发和使用替代资源的积极性，实行自然资源资产化管理。完善资源开发利用的补偿机制和生态环境恢复的补偿机制，做好矿产资源开发利用的产前产后工作。另外，要制定行业标准，扶持使用节能产品的开发，如低油耗、低排量和新能源汽车、节能建筑，同时使用税收政策调节浪费资源的行为。2010年要不失时机推进资源税改革，其主要方向是扩大资源的征收范围，提高税率，征收方式则由目前的从量计征改为从价计征。以原油为例，如果按税率3％从价计征，我国的原油资源税额将是原来从量计征的5倍左右。这样可以大大促进节约资源，保护环境。

二是加快以政府转型为主线的行政管理体制改革。从改革的历程看，我国发展方式转型的主要挑战不是经济社会本身，而是政府决策与政府转型。要推进投资体制改革和政府职能转变，消除政府扩张投资的冲动，增强其提供公共服务功能。在当前的干部考核体制和财税体制下，地方政府的行为更趋向于迫逐任期内的政绩特别是经济增长指标，很少考虑下一届政府的事情，难以从根本上解决投资率过高问题。根本的办法要靠改革，加快政府职能转变，积极推进政府从全能政府、管制型政府向有限政府、服务型政府、法治政府转变。建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系，改革干部人事制度，把政府职能转到以提供公共服务为主的道路上来，创造有利于经济发展方式转变的制度环境。转变经济发展方式，最后的落脚点还是在企业。以技术创新为重点的发展模式转变，新技术的创新和应用，新产品，特别是战略性产品的研发，最关键的是创新的风险，这需要有序的市场、对技术产权的有效保护、获得可行承诺的经济政策、更加透明开放的产业政策与信息等。这都是政府应提供的公共产品，如果政府不确立公共政府的职能，企业就缺乏转变经济发展方式的约束条件。

三是加快以适应社会公共需求转型为主线的社会体制改革。保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，也是推动经济发展方式转变的重大举措。我国已从私人产品短缺时代进人到公共产品短缺时代。未来几年社会体制改革要着眼于实现基本公共服务均等化、扩大国内消费需求，特别是增加居民消费需求为重点，增强消费对经济增长的拉动作用。要加大国民收入分配制度改革，增强居民特别是低收人群众的消费能力，要努力扩大就业，鼓励全民创业。要注重通过城乡基本公共服务均等化开启农村市场，依靠结构性改革，通过政策创新、体制改革、制度安排和机制建设，稳步推进城镇化，破解城乡二元结构，保证城乡一体化不断取得实质性进展，形成城乡经济社会一体化发展的新格局。推进城乡一体化要以土地产权制度改革为重心。我国农村目前最重要的生产资源仍然是土地资源。要在确保农民土地权益不受侵犯的前提下，加快健全农村集体建设土地流转市场。同时要建立城乡基本公共服务均等化的制度基础，尽快形成较为完善的城乡统一的国民教育服务制度、城乡统一的医疗卫生服务制度、城乡统一的养老保障制度、城乡统一的公共就业服务制度、城乡统一的最低生活保障制度、城乡统一的社会救助制度、城乡统一的住房保障制度、城乡统一的公共交通服务制度、城乡统一的文化体育制度，等等。

四是加快以适应低碳经济发展为目标的全方位改革。低碳经济是我国经济发展的必由之路。发展低碳经济是转变经济发展方式，调整经济结构的重要途径，正在成为各国在后危机时代推进经济复苏和应对气候变化的基本共识。中国作为一个负责任的大国，正式对外宣布控制温室气体排放的行动目标，决定到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％，汶将作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。如此巨大的应对气候变化责任，使经济发展方式面临空前挑战。我们要利用这个倒逼机制，加快全方位改革。转变经济发展方式，走低碳经济发展之路，必须进行全方位改革，不仅涉及经济、社会、政治、文化领域，而且也涉及人们的思想道德、生活方式以及消费方式的变革。政府在发展低碳经济中起着关键性的作用，首先要加快职能转变，强化公共服务职能，成为发展低碳经济的主要推动者、政策提供者和监管者。要切实地把二氧化碳排放纳入经济社会发展规划，并作为约束性指标加以考核。改革干部人事制度，建立科学的业绩评估体系和考核体系。通过制度创新和立法，如能源法、碳税、碳交易、环境金融制度、低碳产业政策等，促进低碳经济的发展。要理顺政府、市场、企业和社会公众之问的关系，发挥市场在资源配置和发展低碳经济中的基础性作用。要积极创造条件，实行碳排放交易，建立和发展碳排放市场。企业是发展低碳经济，实现节能减排的主体。发展战略性新兴绿色技术，尤其是新能源汽车应成为国家重点扶持的重要产业。2009年中国汽车销售火爆，中国很快将成为全球第一大汽车市场。在中国推动新能源汽车，以中国巨大的国内消费市场，有可能走出一条不同于其他国家的路子，甚至会颠覆传统汽车产业的某些模式。要依靠全社会公众的参与，发展低碳经济，建立低碳社会，因此必须形成全社会的共识。要转变人们的生活方式和消费方式，养成节约一度电、一滴水、一张纸的意识和习惯。

P35-37

改革的新征程

文／高尚全（中国经济体制改革研究会名誉会长）

2010年是中国改革重要的历史节点。

过去30年，中国改革经历了艰难的探索，确立了改革的目标是建立社会主义市场经济体制，坚持走有中国特色社会主义道路，建设科学发展的和谐社会。未来30年，中国改革将继续新征程，民富国强、社会和谐、民族复兴，谱写中国发展的历史新篇章。

目标明确了，路怎么走？再远的路也要从脚下一步步往前迈。

过去30年，经济、社会转型的阵痛，改变了许多人坚守的理想，也令他们抛弃了自己的理想。而另一些人则坚持了下来，他们思考改革，实践改革，身体力行地参与改革事业，不是为了沽名钓誉，更不是为了改革而改革，而是时刻关注国家未来、社会进步、百姓福祉。他们经受种种诱惑，穿过重重迷雾，直指改革核心，探索和寻找未来之路。他们将改革事业看作人生的使命，改革不仅是他们现实生活的支点，更是他们孜孜以求的梦想。

《未来30年中国改革大势》的作者正是这样一群人，多年来，他们一直活跃在改革事业的各个领域，无论是作为决策参与者、改革实践者，还是改革观察者和理论家，他们都是发自内心、毫无功利地奉献自己的智慧和才干，致力提高人们对改革的认识，促进改革事业发展。他们的实践和思考，可以让更多的人明确改革的意义、方向、目标和路径，可以让更多的人理解改革与每一个人的命运是那么密切相关。所以，这样的文章也就更具有了现实的阅读价值。

近些年，中国经济取得了长足的进步，改革的成绩更为突出，而改革的步伐也平稳前行，形成了渐进式改革的特点。从国企改革、改制，到社会保障体系的建立与完善，以及扶持非公有制经济，从城市化到解决三农问题，从粗放型经济到更加注重产业转型和升级的低碳经济以及GDP增长的质量，改革按照经济社会发展的固有规律在一步步渐进地深化，而和谐社会目标的确立，则吹响了从经济转型到社会转型的号角。

对渐进式改革的正确认识，要求把改革看做一项事业，而且是长期的事业。不能把改革等同于古代的变法——靠一两个精英的一招两式取得一些暂时的、眼前的成效。推动中国这辆大车前进，不唯是启动它的发动机的问题，整车的零件、车厢、车轮都要创新，要有系统性思维。任何一蹴而就的想法，都会使它步人歧途；另一个重要的问题是绝不能倒退回去。

这一阶段的经济高速增长不同程度地遮掩了改革存在的问题，使有些人以为经济可以解决一切问题。这种片面的经济发展论阻碍着对改革全面性、长期性的认识，也导致了发展困难的堆积，改革的攻坚难度也将随之加大。

中国改革如今已经步入“深水区”，要从经济领域逐渐转向更广阔的社会领域、文化领域以及政治领域，前景令人期待，挑战也许更大。但无论难度有多大，人心齐则泰山移。《未来30年中国改革大势》的出版，将从一些层面上解开改革事业的面纱，让更多读者明白中国改革与你我前途休戚相关，看清方向，往前走得更加从容。

改革在路上

袁绪程

我们的教科书曾经把中国历史描绘为（农民）革命史，崇尚暴力革命，并将暴力革命理论誉为“圣经”。但是被理想化的“革命”都极具破坏性，这也是我们智慧的中国人勤劳而一直不富有的重要原因。

渐变性的改革虽不浪漫，也不激情，但总是建设性，无论经济还是政治领域，改革的使命是改掉不合时宜的东西，与时俱进，促使社会更加和谐，更加进步。

历史伟人邓小平为中国人民指出了一条正确的道路——改革开放。这条道路让中国只用30年时间，告别短缺，奔向小康；甩掉赢弱，直面崛起；摘掉封闭，拥抱世界。促使中国真正进入李鸿章所言的“三千年来未有之变局”。实践证明，改革开放是比战争革命更有效率的社会进步的引擎。

由于前30年中国改革开放为中国现代化奠定了扎实基础，我们可以更从容地思考未来。在取得巨大成就的同时，我们也同样付出巨大的成本。这些成本既有经济的，也有社会的，注定需要你我在未来的岁月里共同承担和消化。效率与公平，民生与民权，成就与成本，如影随形，如果不能平衡，那么社会进步的引擎必然失效。

2010年是不同寻常的一年。解决我们眼下经济的、社会的问题，最有效的办法是改革！改革向何处去，既事关国家民族前途，更涉及每一个人的切身利益。中国更加繁荣昌盛，长治久安，社会发展的成果惠及每一个老百姓，是改革的目标。

基于此，本书邀请改革理论家、实践者和观察者撰文，旨在帮助读者逐步理清中国改革的性质、方向、目标和路径。在经济领域改革取得进展后，改革主题自然要进入更为广阔的社会领域，教育、医疗、养老、住房是最基本的民生内容。本书就老百姓最普遍关注的，也是问题积累较多的教育和医疗改革，给出阶段性的讨论，以期为读者思考提供新的视角。通过对一些深层次问题的探讨，逐步帮助读者释疑，让读者能更好地面对未来，专心走好自己的路。

中国已不再是过去的中国！前30年改革开放改变了中国的轨迹。未来何去何从，如何启动新一轮改革，人们充满着期待。

《未来30年中国改革大势》将给关心未来的读者一个思考发展的新逻辑起点——改革在路上！

感谢所有关注改革与未来的读者！

感谢所有作者的思考与智慧！

感谢科学出版社对改革事业的关注和支持！感谢本书特约编辑钟秀斌、周青丰的不懈努力！感谢科学出版社大众图书分社周辉社长、李俊峰编辑的出色工作！感谢我的同事李静为本书出版所做的高效协调和辅助性工作！

如果我们把中国改革以60年的跨度来看，过去30年，改革重点是经济体制改革；未来30年，改革重点是政治体制改革。经济改革，在经济范围能解决的问题，基本上差不多，剩下的只是技术性的问题。

——张维迎 北京大学光华管理学院院长

今后的改革必须适应社会的转型进行相应的转型，从鼓励利益追求转向注重权利保障，在保障权利的前提下重新激发改革动力。

——辛鸣 中共中央党校教授

国企体制改革的方向是国家资本的社会化，即通过划拨社保、资本市场上股份减持、转让等多种形式把政府持有的财富转移到广大民众手中。

——秦晓 招商局集团有限公司董事长

未来基本的医疗一定是老百姓的福利，也就是政府的责任。不能把医疗变成一个普通的牟利商品，医疗必须是公共产品，它应该按需分配。

——李玲 北京大学中国经济研究中心教授

美国的教育不是为了考试，而是让人有头脑。

——陈志武 美国耶鲁大学金融学教授