为使老年法能够符合、反映社会发展的需求，似乎就法律论法律不容易达到应有的效果，而应该首先对社会的大环境，包括社会环境、经济环境、人口环境等都有一个基本的了解。故此，笔者将本书以《老年人权益保障与社会发展》为名，阐述社会的大环境，来说明修改老年法的必要性。同时也阐述现行老年法已经不能适应社会发展要求的一些状况，以及对修改老年法的一些建议。

1996年全国人大常委会通过并颁布了老年人权益保障法。本书对该法的一些重大的理论和实践问题进行了探讨，认为该法应遵循立法的基本原理进行修改。本书还提出，政府和社会应成为这部法的义务主体，并且该法修改后要具有可操作性。这样才能保证实现中央提出的“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”。本书中提出的许多观点，可谓令人耳目一新。这本书不仅适合于管理老年人的机构和广大老年人，而且还涉及年轻人的一些问题，读来有益。

前言

第一章 加强法制建设保障老年人权益的必要性

 第一节 老龄问题是世界性的难题

 第二节 联合国的关注

 第三节 中国是世界上老龄社会的难点

 第四节 “科学发展观”的提出

 第五节 和谐应向弱势群体倾斜

 第六节 老年人是弱势群体

 第七节 为构建和谐社会修订老年法

第二章 中国老年人的历史地位及其变迁

 第一节 传统孝道的内涵

 第二节 老人曾是绝对的强者

 第三节 父权制度对封建社会的影响

 第四节 老年人光荣退休

 第五节 老年人历史地位的变迁

 第六节 公平与效率

 第七节 人权与特权

 第八节 挑战与机遇

第三章 现行老年法的弊端(上)

 第一节 群体法中的最后一部

 第二节 立法技术上的弱点

 第三节 不能同其他相关的法律形成完善的系统

第四章 现行老年法的弊端(下)

 第一节 家庭养老为主不符合社会实际

 第二节 保障老年人权益的主体不明确

 第三节 两组概念不能混淆

第五章 老年人的权益保障由政府主导

 第一节 政府同老年人的密切关系

 第二节 缩小退休和离休人员的分配差距

 第三节 对“未富先老”的探索

第六章 社会参与

 第一节 单位

 第二节 社区

第七章 全民关怀

第八章 修订老年人权益保障法需遵循的立法原理

 第一节 老年人权益保障法在法律体系中的地位

 第二节 修订老年人权益保障法的立法决策

 第三节 修订老年人权益保障法的立法技术

第九章 老有所养

 第一节 老年人在家庭中的角色

 第二节 养老的模式

第十章 老有所医

 第一节 医疗改革的烦恼

 第二节 老有所医的几种模式

第十一章 老有所教

 第一节 “老有所教”的提出

 第二节 “老有所教”的模式

第十二章 老有所学

第十三章 老有所为

 第一节 老有所为的法律依据

 第二节 澄清对“老有所为”的几点误解

第十四章 老有所乐

第十五章 对老年人予以必要的法律帮助

附录 中华人民共和国老年人权益保障法

后记