中美两国在文化背景、社会经济发展水平等方面的不同，使两国的社会救助制度产生差异。从中美两国的社会救助制度的历史发展来看，对贫困群体的救助责任是一个不断发展的过程，不同的历史条件下表现出不同的特征，同时又有一定的共同趋势。改革开放以来，伴随着市场经济的惯性，政府对贫困群体的救助出现了明显缺位。进入21世纪后，政府通过构建完善的社会救助体系开始重新明确对贫困群体的救助责任。

从救助制度的设计理念来看，美国政府的保障责任仅限于贫困群体，其定位是非常清晰的。而中国由于尚处在社会转型时期，政府的制度设计理念还在不断调整之中。从救助形式来看，美国对贫困群体的救助方式包括现金、实物、服务、票券和税收等等，因此其救助方式灵活而丰富。而我国目前主要是现金救助。改革开放以来，伴随着市场经济的惯性，政府对贫困群体的救助出现了明显缺位。进入21世纪后，政府通过构建完善的社会救助体系开始重新明确对贫困群体的救助责任。

导论

一、问题的提出

二、相关概念的界定

三、本书的分析框架和研究方法

第一章 贫困群体救助责任的理论基础

 第一节 国家与社会的分野

一、市民社会理论中的国家与社会

二、非营利组织理论中的国家与社会

三、福利国家与国家责任

 第二节 文化思想中的救助责任

一、美国文化中的贫困群体救助问题

二、中国文化中的贫困群体责任问题

 第三节 社会救助主体的责任划分

一、家庭

二、工作单位

三、非营利组织

四、政府

第二章 社会救助制度演进

 第一节 制度化前期的社会救助

 第二节 现代社会救助制度的确立

一、近代中国社会救助思想的转变与现代社会救助制度的确

二、《伊丽莎白济贫法》的影响与济贫制度在美洲大陆的确立

 第三节 现代社会救助制度的发展

第三章 社会救助制度的项目分析

 第一节 生活保障

一、补充保障收入和一般公众援助

二、抚养未成年子女的家庭援助

三、食品券

四、收入所得税抵免

五、中国的生活保障项目

 第二节 医疗、住房和教育救助

一、医疗救助

二、住房救助

三、教育救助

第四章 社会救助与社会保险的关系

 第一节 社会保险制度设计的反贫困理念

 第二节 项目设计及其反贫困的效用分析

一、养老保险

二、医疗保险、失业保险及工伤保险

 第三节 社会保险与社会救助的综合反贫效用

一、社会保险和社会救助项目间的多重受益

二、社会保险和社会救助的功能替代

第五章 非营利组织的社会救助角色与责任

 第一节 非营利组织的类别及社会救助领域分析

 第二节 非营利组织与政府的关系

第六章 社会化、私有化与社会救助制度的发展

 第一节 社会化与私有化的概念辨析

 第二节 社会化、私有化的动机分析

 第三节 社会化、私有化的领域与方式

 第四节 中国社会救助制度改革困境与发展