《国家重构(中国全方位改革路线图)》由陈剑著。

改革的标准主要有以下两方面：从大的视野考察，就是人的解放，给人以更多的自由，更少一些束缚，进而最终实现人的自由而全面发展。从制度建设角度考察，改革就是建立一个能够体现社会公正的制度。因为一个社会的公正，最重要的是体现在制度的公正。制度公正则体现在效率、人的潜能的释放、人权保障、公平公正等诸多方面。制度公正，包括政治制度、经济制度、法律制度等多方面的公正。而要建立一个制度公正的社会，需要学习和借鉴，吸收和利用，需要规划设计，需要推进全方位的改革。

改革的目标就是建设常态现代国家，即建设一个具有现代国家基本特征、社会制度架构基本稳定不变的国家。具体而言，是指建立一个具有比较公平合理的经济制度、法律制度、政治制度，并充满活力的开放社会，形成一个开放多元的文化环境。一个国家只有具备上述五个基本构件，才算是常态现代国家。

《国家重构(中国全方位改革路线图)》是我国著名现代化和经济体制改革专家陈剑先生的心血之作。陈剑先生为中国经济体制改革研究会副会长、北京改革和发展研究会会长，一直致力于中国体制改革研究。由于其长期在体制内工作，遂对现有体制的种种弊端了解颇深，且难能可贵的是，他并未为现有体制禁锢住理性批判的头脑，相反，总是能凭借锐敏的观察力见微知著，并提出富有建设性的意见。

本书共分为十篇，分别从政治、经济、文化等方面全方位地辨析了中国体制改革问题，陈先生在书中清晰勾勒出改革的标准、目的及核心价值观，并给出了经济体制、政治体制改革应遵循的原则，同时也特别强调，改革需要智慧、勇气和行动。陈先生除对中国体制改革做了宏观把握外，还给出了非常具体的改革建议，譬如，“新任国家主席，请宣誓就职”、“减少并最终取消‘双规’”、“建立中国政治改革试验区”、“用‘仁义礼智信’构筑社会主义核心价值观”等。

值得特别介绍的是，陈剑先生曾是国内第一批人口学研究生且长期在计生委工作，对于我国生育政策的制定和转变有着精确的把握，书中“计划生育政策革命性转变是如何实现的”一节能帮我们在较短时间内了解我国生育政策转变的来龙去脉。

第一篇 大势分析

 2015，中国思变

 反腐，关乎党的生死存亡的一场斗争

 如何有效维护国家和社会的稳定

 用“四个全面”破解中国转型中的问题

第二篇 改革目标

 改革目标：建设常态现代国家

 何为中国特色社会主义政治新常态？

 建设批评新常态的社会

 政治新常态之诚信新常态

第三篇 改革辨析

 改革的标准

 改革就是为了创建一个好的“社会存在”

 谨防改革的污名化

 改革的核心价值理念是公平正义

 推进政治体制改革应遵循的原则

 党政分开，政治体制改革的重点内容

 改革需要智慧、勇气和行动

 当下中国需要怎样的政治家？

 向有责任和担当的中国政治家致敬

第四篇 法治中国

 依宪治国，建设法治中国

 法治中国与司法体制改革

第五篇 协商民主

 协商民主，与谁协商？

 协商式民主有旺盛生命力

 基层协商，重在利益表达机制的健全和完善

 人民政协：团结与民主如何兼顾？

第六篇 政改建议

 反“四风”，厘清政策边界有利于可持续

 稳定干部任期的意义

 新任国家主席，请宣誓就职

 加强公民意识教育

 推进信访制度改革

 以章治党，规矩方圆

 减少并最终取消“双规”

 建立中国政治改革试验区

第七篇 市场经济

 理顺政府与市场关系，充分释放市场活力

 经济“新常态”，就是建设一个好的市场经济

 中国经济模式与发展方式转变

 推进改革，提升消费需求

 市场经济与道德调节

 综合推进收入分配改革

 三中全会在改革方面的十个突破

 新四化，新一轮经济增长主要引擎

 国家资产负债表与经济体制改革

 经济改革的政策建议

第八篇 文化再造

 中华文化复兴需要改革助力

 用“仁义礼智信”构筑社会主义核心价值观

 三个倡导，社会主义核心价值观另一种解读

第九篇 社会建设和公共政策

 第三部门发展的意义和作用

 提升智库水平八要素

 社会建设目标及相关措施探讨

 持续低生育率对中国社会长期发展的负面影响日益显现

 全球生育率下降趋势和中国的应对

 胡耀邦对生育政策批示的历史背景和现实意义

第十篇 专访

 法治，中国改革的重要目标

 促进社会公平正义，保障公民权益实现

 推进市场化进程，释放经济活力

 市场经济越发达道德水平越高

 计划生育政策革命性转变是如何实现的？

后记

2015，中国思变

——点评2015年中国两会

2015年3月15日中午12点半，随着李克强总理会见中外记者并回答记者提问结束，为时13天的中国两会宣告结束。

一、2015年中国两会背景

1.改革与反腐，中国关键词

每年的中国两会，是中国政治生活中的一件大事。年年岁岁花相似，岁岁年年人不同。2叭5年的中国两会，是一个具有标签意义的年份。它既是全面深化改革的关键一年，也是全面依法治国的开局之年，还是“十二五”规划的收官之年和结构调整的紧要之年。这诸多“之年”碰到一块，说明了2015年的不同寻常。

以笔者看来，2015年中国的两会，是在中国全面改革处于一个关键点召开的大会，也是反腐进入胶着期的一个大会。如果说，2014年是中国第三轮改革的元年，那么，2015年则是中国第三轮改革深入推进的关键之年，改革发展正处在重大历史的关节点上。这既有进一步落实中共十八届三中和四中全会通过的两个《决定》所涉及大量的改革任务，也有在新的形势下如何根据形势和任务的变化确定轻重缓急，推出在新一年的改革重大举措。

2015年，也是反腐进入胶着期时刻。反腐面临的严峻形势已经到了两军对垒的胶着状态。中共在打虎方面不能有丝毫犹豫，应当进一步对大小老虎施加舆论和精神压力。目前中国的反腐关乎党的生死存亡，如何将反腐进行到底，并推进制度反腐，是广大民众广泛关注的问题。当下中国腐败之严峻，已经严重影响了党的合法性，严重影响了社会公正的实现。以习近平为总书记的党中央两年来全力反腐，极大提升了新一届中央领导集体的合法性，提升了党和政府的合法性，支持以习近平为总书记的党中央严厉反腐，就是提升社会公正，提升国人对党的信心，对政府的信心。2015年的中国两会也是很好平台，借助中国两会，向全党全国人民庄严宣示，中共反腐打虎在2015年的力度只会增加、不会减弱！

正是在上述的两大背景下召开的中国两会，改革和反腐，也成了中国两会关键词。

2.2015年的中国两会，改革和反腐氛围浓厚

没有哪次中国的两会，能够有本次大会浓厚的改革和反腐氛围。

2月28日，知名记者柴静的纪录片《雾霾调查：穹顶之下》在网上热播，刷爆各路视频网站、朋友圈、微博等。柴静的纪录片提升了国人对国是关注度，也提升了国人对两会的关注度。

3月2日下午，本届两会开幕记者会，记者们提出的问题热辣尖锐。包括头顶政治压力和新闻纪律的国内记者。大部分记者都直奔热点，比如《南方都市报》记者质疑人大代表选举的制度缺陷、《法制日报》的记者质疑人大立法权被虚置，如此尖锐辛辣的问题，对国内媒体记者而言相当罕见。

3月3日，政协大会开场之前，解放军公布了14位落马高级将领，创造了两会前不制造热点新闻以免转移两会舆论焦点的历史惯例。

3月4日，河北省委常委、秘书长景春华落马，这显示中纪委并不因为两会举行而推迟打虎进度。

3月5日，《人民日报》官微点醒两会代表：“你来北京是来监督政府、参政议政的，不是来聆听指示、汇报心得的；今天，你来到这里，是一种荣誉，更是一种责任；你不称职，就意味着人民的缺席，你的失语，就意味着人民的沉默；如果你只知道热烈鼓掌、点头赞是，人民民主就无法体现；质询政府，请动真格。会场讨论，莫惧交锋；政府工作报告，是用来审议批评的，不是用来‘学习领会’的。”《人民日报》的醒目短语，十分准确，每一则都是对代表履职的督促，这是《人民日报》十分具有正能量的点醒。每一个点醒，既尖锐，又有很强针对性。

3月15日中午12点56分，李克强总理答记者问刚刚结束，也宣告中国两会结束，新华网报道“中纪委消息，云南省委副书记仇和涉嫌严重违纪违法被调查”。仇和在江苏宿迁曾以改革著名，但他所推行的那套强权改革一直存有质疑。他在2015年3月13日上午在云南代表团发言时曾说，“我们这种体制，从中央政府到地方政府，应该是世界上最廉政”。如果仇和涉嫌严重违纪违法是因为贪腐，上述发言则表明此人严重的人格分裂。仇和被抓，也意味着一个强人政治的改革时代结束。

3月15日下午17点56分，中纪委网站消息，中国第一汽车集团公司董事长、党委书记徐建一涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。

中国两会结束的当天，有两位副部级领导涉嫌严重违纪违法被调查，说明中国反腐没有因召开两会而停止打击的力度。

二、两会的成就盘点：正视问题，坦然应对

中国的两会，之所以是中国人民政治生活中的大事，是中国两会讨论的诸多国是，郡与亿万人民日常生活密切相关。

2015年的中国两会，取得了哪些成就呢？笔者粗略概括，大体有以下一些方面。

P2-3

2013年9月2日，1991年诺贝尔经济学奖得主、交易成本理论提出者罗纳德·科斯(Ronald Coase)于当天逝世，享年102岁。科斯教授是新制度经济学的鼻祖，产权理论的奠基人，其理论对中国的经济改革影响深远。科斯与其助手王宁曾写了一本书——《变革中国》c这本书的观点是，中国改革开放的成功，依靠的并不是政府主导的市场化改革，而是来自边缘部分的革命——承包制、乡镇企业、个体户和经济特区是中国市场经济转型中最重要的四个“边缘力量”，他们共同促成了中国的“边缘革命”。边缘革命的内在核心都是对人的解放，对个体权利的承认，政府逐渐从生产领域和市场退出，这使民间经济得以崛起，个体力量得以发挥，如此才创造了三十多年改革开放的经济奇迹。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，《决定》60条，有55条涉及经济、政治、社会等多方面的改革。55项-改革归纳为一条，仍然是人的解放，如何进一步摆脱束缚，使每个人的潜能得到很好发挥。

《决定》提出，市场在资源配置中起决定性作用。这是一条十分重要的认识。

在资源配置中，到底是政府起决定作用还是市场起决定作用？这场争论几乎延续了十年。十八届三中全会通过的《决定》终于给出了一个明确回答。长期以来，人们把一个强势政府，并主导市场经济的发展，看作是中国模式的特色，这种观点的呼声越来越高。但随着中国在经济增长过程呈现出的大量问题，人们认识到这种增b模式难以为继，并渐渐取得了有识之士的共识。十八届三中全会对此给出明确回答。但要使市场在资源配置中起决定性作用，关键在于对政府的行为进行限制，并严格规范政府的行为，这也是未来中国改革重要环节。市场作为资源主要分配者的地位，政府需要管住“闲不住的手”，政府不能过多地介入经济活动，尤其是对于一些过于微观的事务不能插手过多。政府的工作就是为市场经济健康发展提供健康的公平竞争和法治环境，在公共服务领域担当主要供应者的作用，即建设一个公共服务型政府，即李克强总理在上任之初提出的“两个凡是”理念的实施，即“凡是市场能够做到的，交给市场，凡是社会能够做的，交给社会”。但如何让市场在资源配置中起决定性作用，没有政府自身脱胎换骨的改革，是难以做到的。

科斯所说的边缘革命的内在核心都是对人的解放，对个体权利的承认。而人的解放，最重要的是思想解放。中国改革开放始自1978年的十一届三中全会。十一届三中全会的主题是解放思想，实事求是，团结一致向前看。现在看来，这一主题在当今仍具有重要现实意义。就是我们仍需要进一步解放思想，实事求是。  科斯在去世之前，曾对中国发出十个忠告，其中一个忠告就是：中国经济面临着一个严重的缺陷，即缺乏思想市场。他认为，“具备批判思想、愿意挑战权威，而又宽容、虚怀若谷的公众，是自由思想市场发展的沃土”。并认为，只要中国开放思想市场，中国就会迅速在科技方面更上一层楼。当今中国经济诸多弊端和险象丛生的根源，一个重要原因是缺乏思想市场。科斯对已故的物理学家钱学森之问，即“为什么中国的大学在1949年后没有产生一个世界级的原创性思想家或有创见的科学家？”科斯的答案是，那是因为中国缺乏一个开放的思想市场。

开放、自由的思想市场不能防止错误思想或邪恶信念的产生。但历史已经表明，压制思想市场会招致更坏的结果。在一个开放的社会，错误的思想很少能侵蚀社会的根基，威胁社会稳定。

今天的中国，不是没有思想，也不能说思想市场没有开放，而是需要进一步开放。因此，如何进一步解放思想，如何保障《宪法》赋予每一个中国人的言论自由的权利，仍是当今中国面临的问题。按照科斯的想法，只要中国开放思想市场，允许大学独立、自治，给私企以与国企同等的待遇，中国就会迅速在科技方面更上一层楼，中国的奋斗就是全人类的奋斗！所以，只有让思想成为光明中国腾飞的基石，中国的未来才具有无限的发展空间。

一个开放的思想市场，需要有独立的人格思想学者。作为一个有独立人格的知识分子，需要对政府好的做法，积极的政策给予表扬，以激励政府；而对于认为不恰当做法要勇敢予以批评。以批评的眼光来看待社会现象，提出具有建设性意见，推进制度公正，并造福于普罗大众。

党的十八届三中和四中全会通过的两个《决定》(另一《决定》是《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》)发布后，社会对这两个《决定》的评价是肯定的。在当下十分复杂的形势下，能够出台体现诸多改革内容的两个《决定》，确实超出许多人的预期。但如果对两个《决定》有更高期盼，就是在民主政治的推进方面如果能够有一定力度，这个环节抓得好，能更大程度推进中国整体的改革，中国的发展将会进入新境界。

1978年党的十一届三中全会，那时候苦于没有饭吃，要解决温饱问题。37年后，人们温饱问题解决了，人们对利益的关切、对权利的关切远远超过了刚刚填饱肚子的时候。在这样的时候，推进适度民主十分重要。

历史走到今天，经济体制改革虽然仍很重要，但政治改革特别是民主化的推进更加重要，应当提到议事日程。民主是中国共产党的生命力，也是中国特色社会主义的生命力所在，如果在这方面能够有所推进，中国的面貌将会焕然一新，中国共产党的威望和凝聚力也会进一步提升。  千万不要把民主污名化。20世纪30年代，党在边区就搞过一些试点，40年代党在几乎所有的解放区都开展过民主选举。农民文化低，可以进行“豆选”，也取得了非常好的效果。我们现在推行的基层选举，成效显著。推进适度民主，不仅不会影响稳定，实际是有利于推进稳定的。只要采取积极稳妥的办法，让公民有序参与，是完全能够把控局势的。可以先进行试点。例如，各级人大代表的选举，拿出一定的名额，例如10％允许大家自由参选，就会极大调动中国公民参与政治的热情和积极性，这样会使整个国家和社会往前走一大步。

2013年12月3日，中共中央政治局就历史唯物主义基本原理和方法论进行第11次集体学习。习近平在主持学习时强调，推动全党学习历史唯物主义基本原理和方法论。更好认识历史发展规律，更加能动地推进各项工作。总书记的这一讲话有很强的现实意义。按照历史唯物主义原理，历史的发展是由许多单个人的意志和力量相互作用的结果。恩格斯晚年强调唯物史观是科学的世界观和方法论，他在深入分析经济基础和上层建筑之间的交互作用后，提出了历史“合力”论思想。人们创造历史的活动，如同无数力的平行四边形形成的一种总的合力。未来中国如何发展，当然取决于党制定的路线和方针政策正确，但同时也取决于无数中国人的努力。甚至在一定意义上可以说，无数中国人的努力和觉悟可能更为重要。所谓世界潮流，浩浩荡荡，每个人的努力，就形成了一股潮流，就成为一种不可抗拒的力量。国际歌的歌词说得好，“从来就没有什么救世主。也不靠神仙皇帝”，这完全符合历史唯物主义。也就是说，中国的未来，既取决于党中央路线正确，更取决于我们每个人努力。

中国改革开放已经37年了。改革始终是中国37年发展的主旋律，但改革也面临污名化，碎片化等问题。改革需要明确标准，即回答什么是真正意义上的改革。

随着改革进一步深入，矛盾和问题也日益突显，能否稳中求进，突破利益的篱笆，需要智慧，更需要勇气和魄力。中国改革目前正处在重要关口，特别是政治改革，迫切需要提上议事日程。但政治改革，虽然社会上有强烈的呼唤，但方向是什么，这需要明确改革的目标。

笔者近年来关注中国改革，并认为，一切有助于推进人的解放、释放思想、市场和社会活力的改革，一切有利于推进制度公正的改革，都是真正意义的改革。并围绕人的解放、释放思想、市场和社会的活力，推进制度的公正，写了一些文章。现在呈现在读者面前的这部书，正是笔者几年思考的结果。

中国目前正处在急剧转型过程中，处于中国百年之大变局过程的后期。这既有从传统的计划经济体制向市场经济体制转型，也有从传统社会向现代社会的转型、从传统国家向现代国家的转型。而后两种转型十分艰难。在转型过程中，各种新旧思想激烈碰撞，意识形态纷争激烈。背后实际是利益使然。认真分析，一些旧有思想，内容庞杂，自然有一些思想含有一些真理成分，但乌托邦色彩浓厚，难以指导当下中国现实；也有一支思想，打着正统旗号，但认真分析，实际既不属于马克思主义，也不属于社会主义其他流派，骨子里实际属于封建专制主义，但由于有着深厚的土壤，这支思想又往往与正统理论结合充斥着我们的生活。因而与封建专制主义思想作斗争，仍是当下中国共产党人一项艰巨任务。

而所谓新思想，就是立足于中国文化传统和中国现实情况，同时又充分借鉴人类文明一切优秀成分的集合。而人类文明的优秀成分，自然更多来自走在前列的国家。中国自身快速发展，对这种走在前列国家的理论有着天然的需求，正如马克思在《资本论》的序言中所写：“工业较发达的国家向工业较不发达的国家所显示的，只是后者未来的景象。”问题是，由于对人类社会发展规律缺乏了解，同时又缺乏自信，新思想在成长过程中往往遭遇种种污名化，因而在一定程度上限制了新思想作用的发挥。因而，这种新旧思想的碰撞，短期似乎还难有胜负。但从发展的长过程看，结论应当是显然的。

历史发展规律是不可阻挡的。对这一经典论断的理解，需要加深对历史发展合力的认识。也就是，在历史发展长过程中，个人虽然渺小，但并不是消极无为，只能消极等待。过程似乎漫长，有时也有曲折，但如果视野开阔，积极投身到这一历史发展过程中，或许能够对发展过程有所推动。

基于上述认识，笔者对中国全方位改革的阐述，希望能够为中国发展进步，起到一点呐喊的作用，也希望或多或少起到一些积极作用。也就是，我们生活在当下，没有愧对这个时代。

当然，笔者的这些阐述是否真有道理，是否还存在诸多不足，还有哪些缺陷需要克服，也希望能够与诸多读者，在理性平和的基础上进行探讨，以推动讨论的深入，并提升认识。

感谢诸多读者多年的厚爱，也感谢中国发展出版社对本书出版给予的支持，特别是要感谢中国发展出版社宋东坡先生对此书给予的关注，使此书能够完整呈现在读者手中。

本书中的诸多文字曾于共识网、《南方周末》、《中国发展观察》、《改革内参》、《人民日报》、《求是》、《红旗文稿》、《中国经济时报》等报刊、网站上发表，在此对其大力支持表示深深感谢。

陈剑

2015年6月21日于北京延庆