半个多世纪以来，美国的东亚政策发生了相当大的变化。总体上说，第二次世界大战之前，美国的外交战略一直是以欧洲为重点，奉行的是“先欧后亚”政策。对于美国来讲，东亚太平洋地区则为战略边缘地带。及至战后初期，美国的全球战略仍然明确规定在欧洲实行战略进攻，在亚洲实行战略防御。本书尝试把美国的东亚政策作为一个整体来研究，从一个更为广阔的视觉来进行考察，旨在揭示这一时期美国东亚政策的全貌。

本书将战后美国东亚政策的发展划分为四个时期。全面系统地考察了各个不同历史阶段美国东亚政策的主要内容、基本特征，分析了影响美国东亚政策发展变化的各种国内、国际因素，揭示了美国东亚政策的内在矛盾性和复杂性。2002年本书出版后，得到学术界的好评，并被一些高校列为教学参考用书。2005年获得天津市优秀社会科学成果二等奖。

前言

第一章 美国的遏制政策与东亚的冷战

 一、美国扶蒋反共政策的破产

 二、美国对新中国的敌视

 三、美国对台湾政策的演变

 四、美国对日本的占领

 五、朝鲜的分裂

 六、美国插手印度支那

第二章 朝鲜战争时期的美国东亚政策

 一、美国扩大侵朝战争

 二、美国力量的限度

 三、核威慑与朝鲜战争的结束

 四、朝鲜战争与中美关系

 五、东亚冷战的强化

第三章 美国对中国的遏制与孤立

 一、艾森豪威尔政府的对华强硬政策

 二、第一次台湾海峡危机

 三、中美大使级会谈

 四、第二次台湾海峡危机

 五、中美对抗的限度

第四章 越南战争

 一、艾森豪威尔政府的印支政策

 二、美国与日内瓦会议

 三、美国在越南的“特种战争”

 四、“东京湾决议”

 五、越南战争的“美国化”

第五章 美国力量的收缩

 一、尼克松主义的提出

 二、越南战争的结束

 三、美国对华关系的“解冻”

 四、尼克松访华与中美关系正常化

 五、中美外交关系的建立

 六、《与台湾关系法》

第六章 美国的对日政策

 一、“旧金山体制”下的美日关系

 二、新型伙伴关系的建立

 三、冲绳归还与美日关系的变化

 四、美日贸易摩擦

第七章 美国东亚政策的调整

 一、重返东亚

 二、构筑“太平洋共同体”

 三、美日同盟关系的强化

 四、中美关系的相对平稳发展

 五、布什政府的对华政策

第八章 冷战后的美国与东亚

 一、“新太平洋共同体”

 二、美国对朝鲜半岛的政策

 三、美国对日本的政策

 四、美国对东南亚的政策

 五、克林顿执政初期的对华政策

 六、中美关系的发展与波澜

结语

英文参考文献

第二章 朝鲜战争时期的美国东亚政策

朝鲜分裂局面的形成从根本上来说不符合朝鲜人民的利益和愿望，也不利于东亚的和平与稳定。在美苏两大国支持下，朝鲜南北方互相对峙，每一方都声称有权代表整个朝鲜，并努力用包括战争手段在内的一切手段来实现国家的统一，其结果必然是导致朝鲜半岛局势的不断紧张。事实上，在朝鲜战争爆发之前，双方之间小规模的武装冲突从未停止。从一定意义上说，朝鲜战争的爆发是美苏冷战的合乎逻辑的产物。

一、美国扩大侵朝战争

1950年6月25日朝鲜战争爆发后，美国政府立即作出反应。一连几天，美国高层召开紧急会议，研究局势，商讨对策。美国领导人从一开始就把朝鲜战争置于美苏冷战的背景下来考虑，认为它并不是局部性的现象，而是苏联全球战略的一个重要组成部分，是共产主义在世界其他地区发动更大进攻的首次“试探”，其目的就是要消除东北亚大陆上保存的最后一个反共桥头堡，削弱美国和西方在整个远东的地位。杜鲁门一得到朝鲜战争爆发的消息，便马上断定“进攻是由苏联发动、支持和怂恿的，非用武力不能加以制止”。因此，美国政府作出决定，在这个共产主义向“自由世界”的挑战面前，西方必须显示出“力量和决心”，否则，第三次世界大战就不可避免。而在国务卿艾奇逊看来，“回避这个挑战将使美国的权力和威信受到极大挑战”。他认为“威信的意义是权力投下的影子，那是具有巨大的威慑上的重要性的”。

在6月25日第一次高层会议上，杜鲁门批准增加对南朝鲜的军事援助，出动海空军掩护美国非军事人员撤离，同时命令美军作好参战的准备。6月27日，杜鲁门发表了武装干涉朝鲜和台湾的声明，命令美国的海空部队给南朝鲜军队以“掩护和支持”，即由美军直接参加朝鲜战争：命令美军第七舰队进入台湾海峡，以武力阻止中国人民解放台湾；同时下令加强驻菲律宾的美军，增加对菲律宾政府的军事援助，支持法国在印度支那进行的殖民战争。6月28日朝鲜人民军占领汉城后，杜鲁门随即授权麦克阿瑟动用美国地面部队保卫朝鲜半岛南端釜山的港口、机场和交通设施，并从驻日美军抽调力量奔赴朝鲜前线，同时命令美国海空军越过三八线，攻击北朝鲜境内的“军事目标”。至此，美国已全面卷入朝鲜战争。杜鲁门直言不讳地说，美国现在“承担保卫朝鲜的义务”。

与此同时，美国政府还操纵联合国安理会于6月27曰通过指责北朝鲜是“侵略者”和要求联合国会员国“为击退武装进攻并恢复该地区国际和平与安全所必需的援助”的决议。7月7日，安理会又通过了由美国草拟的提案，决定由各会员国派遣军队组成以美军为首的“联合国军”，同时授权在朝鲜使田联合国的旗帜。次日，杜鲁门任命麦克阿瑟为“联合国军”总司令。这样，美国在朝鲜的干涉行动披上了联合国的外衣，具有了某种国际支持的声势。但是，艾奇逊对此说得很清楚，其他国家的军队参战在政治上和心理上有点用处，在军事上并不重要，美国对别国不能有太多希望。麦克阿瑟自己后来也承认，“我的一切行动听命于美国三军参谋长联席会议，完全受他们的指挥，甚至以我的名义呈交联合国的报告也都经过国务院和国防部审核”。在“联合国军”中，美国提供了地面部队的50％、空军的93％和海军的86％。在联合国的旗帜下，美国纠集了15个国家的军队。这是战后美国打着联合国旗号进行的规模最大的一次侵略战争。

战争初期，美国干涉的目标明确地限于恢复朝鲜原状。6月29日，杜鲁门向国家安全委员会说明，美国的政策是“采取一切必要的步骤，迫使北朝鲜人退回到三八线以北去”，“恢复那里的和平，恢复原来的疆界”。同一天，艾奇逊在一次公开讲话中也宣布，美国在朝鲜的行动仅仅是为了恢复6月25日以前的状态。美国的这一意图也清楚地体现在安理会25、27日通过的两个决议中。美国之所以采取这种政策，一是因为对苏联的战略意图尚没有完全搞清楚，担心扩大战争会导致苏联的介入，引发美苏之间的全面冲突。美国领导人在决定进行军事干涉的同时，便确定了既要遏制苏联的扩张，又要防止卷入与苏联的全面战争，他们密切关注着苏联在朝鲜和欧洲的动向，同时尽量避免在外交方面公开刺激苏联。战争爆发第二天，艾奇逊指示驻苏大使柯克会见苏联领导人，要求苏联利用其影响促使北朝鲜撤军，以证明苏联没有插手北朝鲜的进攻。柯克在复电中建议，不应刺激苏联，苏联并没有准备冒险进行全面战争。其次，美国军事战略的重点是加强北约，朝鲜对美国来说并没有多少实际的重要价值，如果过深地陷在朝鲜，就难以应付其他紧急事态。从长远来说，加强北约仍是美国全球战略的头等大事。用参谋长联席会议主席布雷德利的话来说，当时行政当局希望“尽可能快地熬过这场战争，使我们的部队和海军力量脱身，把一些陆军师送回国内，作为可用兵力的基础，把另外一些送往欧洲，以帮助支撑北约”。但是，没过多久，美国政府内部就对美军是否越过三八线问题展开了讨论，行政当局也开始认真考虑修订原来的干涉目标。

越过三八线的设想最初始于7月中旬。国务院东北亚事务处处长艾利森、助理国务卿腊斯克、国务院顾问杜勒斯等人都极力主张美军应一直打到中朝边界，以武力统一朝鲜；否则朝鲜半岛就不会有持久的和平。他们声称，三八线决非政治分界线，美军的作战目标应当是“统一”朝鲜，摧毁北朝鲜军队，认为这是“消除威胁的惟一途径”。但是，这种主张遭到了凯南、波伦等苏联问题专家的反对。凯南认为，越过三八线不仅会使美军分散兵力，而且还要冒中国或苏联干预的风险，可能会因此卷入一场与苏联大规模的冲突之中。他在7月21日的国务院会议上指出，“应当记住，我们在朝鲜的所作所为虽有充分的政治理由，但却是很不安全的。从军事观点看，我们向半岛走得越远，就愈发不安全”。8月21日，这位即将离开国务院到普林斯顿大学任教的“遏制政策”专家上书艾奇逊，对美国的朝鲜战争政策提出了批评，认为“我们并无必要一定得看到一个反苏的朝鲜政权永久地扩展到整个朝鲜”，其理由县美国“并没有力量使朝鲜永远排除在苏联影响之外”，主张寄希望于日本，恢复历史上日本在朝鲜抗衡苏联的作用。”凯南的同事、苏联问题专家波伦也提出相同的意见，指出苏联对其边界的安全极为敏感，如果敌对力量逼近其边界，苏联势必会作出强烈反应。在他看来，美国没有必要采取如此大规模的报复行动。

7月22日，国务院政策设计委员会根据凯南、波伦的意见提出一份题为“关于美军越过三八线的美国政策问题”的分析报告，建议美国“应尽一切力量，将地面军事行动限制在三八线以南地区”，因为苏联不允许美国以武力推翻北朝鲜共产党政权，美军如果越过三八线，将大大增加与中国或苏联发生冲突的危险，而且这种危险大于政治上可能获得的好处。报告认为，为了防止战线拉得过长，美国应该在可以接受的条件基础上停止冲突，但“联合国军”必须占领南朝鲜，同时施加压力，提出朝鲜统一问题。报告强调，美国必须考虑中苏可能作出的反应，同时也要顾及到大多数美国盟国的态度，因为这些国家特别是亚洲和中东国家很难会同意“联合国军”以武力统一朝鲜的行动。7月25日，政策设计委员会再次提出报告，坚持认为，朝鲜半岛的力量平衡排除了统一的可能，有足够的证据表明，这一地区对苏联来说有着重要的战略意义，“克里姆林宫目前不可能接受在北朝鲜存在一个它无法左右和控制的政权”。P51-55

就经济、科技、军事等综合实力来看，美国目前是世界上惟一的“超级大国”，而且很可能在今后的几十年内仍将保持这一地位。同时，美国又是一个太平洋国家，与东亚地区有着非常密切的关系。可以说，在很大程度上，美国同东亚的关系对于包括中国在内的东亚太平洋地区的和平与发展有着至关重要的影响作用。因此，对战后美国东亚政策的演进进行认真分析和深入探讨，不仅富有学术价值，也具有较强的现实意义，对于认识并把握21世纪美国东亚政策的大休走势提供了一个参照。

美国对东亚的政策是其全球战略的一个最要纠成部分。综观整个美国对外关系史，扩张是贯穿始终的一根丰线。这种扩张不仅仅是领土的扩张，而且也包括经济、思想、文化以及意识形态等各个方面和领域的扩张。从一独立至19世纪末、20世纪初，美国的扩张主要是围绕扩展版图展开，被称为大陆扩张时期。1898年的美两战争则拉开了美国向海外扩张、争夺海外殖民地和市场的序幕。第二次世界大战后，美国凭借其自身强大的军事、经济和科技实力，更是走上了伞球扩张的道路，与前苏联展开了长达近半个世纪的激烈冷战。进入冷战后时期，随着两极格局的消失，整个国际形势发生了前所未有的大变化，美国的对外政策也进行了某些大的调整，出现了一些新的特征，但其对外经济、意识形态、军事扩张的步伐并没有因此而停止，在处理对外事务过程中所表现出来的颐指气使的霸权主义作风仍然随处可见。

如果要对战后美国的东亚政策进行分期的话，大致町分为以下几个阶段：（1）从杜鲁门政府至约翰逊政府时期。这一时期美国东亚政策表现出来的最明显的特点是遏制与干涉。朝鲜战争、两次台湾海峡危机、越南战争则是这一特征的集中体现。同其全球冷战战略一样，美国的东亚政策就是要遏制所谓共产主义的“扩张”，并且把遏制的矛头对准了中国。在欧洲进行冷战对峙之时，却在东亚大动干戈，且越陷越深，以致难以自拔。越南战争标志着美国在东亚的扩张达到了顶点。（2）从尼克松政府至卡特政府。这一时期美国东亚政策的基本特点是实行战略收缩。在很大程度上，尼克松丰义的提出可以说是美困东亚政策的一个重大转折，它标志着美国领导人开始意识到应当用新的眼光看待美国与东亚的关系，并奉行较为现实的东亚政策。（3）罩根政府和布什政府时期。在经历了60、70年代的战略收缩与调整之后，随着东业太平洋地区经济的快速发展，美国领导人又将目光转向了这一地区，意欲建立荚国主导下的“亚太地区新秩序”，确保并不断扩大美国在该地区的利益。（4）冷战后时期。克林顿上二台后，提出了构筑“新太平洋共同体”的战略构想，旨在全面参与东业太平洋地区的政治、经济和安全事务，并多次明确强调，美国未来发展的命运与该地区息息相关。

半个多世纪以来，美国的东亚政策的确发生了相当大的变化。总体上说，第二次世界大战之前，美国的外交战略一直是以欧洲为重点，奉行的是“先欧后亚”政策。对于美国来讲，东亚太平洋地区则为战略边缘地带。及至战后初期，美国的全球战略仍然明确规定在欧洲实行战略进攻，在亚洲实行战略防御。但是，随着美国愈来愈深地卷入东亚事务，其与东亚地区的政治、安全、经济关系变得更加紧密和复杂，东亚在美国外交战略中的地位也不断加重。美国领导人也越来越强调，美国是一个太平洋国家。到了冷战结束后，美国的外交重点更明显地开始由欧洲转向亚洲。

就地区而言，美国政策的变化也是显而易见的。中美关系在经历了长达20多年的对峙和隔阂后，在70年代终于走向了缓和，并最终实现了关系正常化，使两国关系从此进入一个新的发展时期。此后，尽管出现了种种挫折和困难，面临着诸多考验，中美关系仍然在不断向前一步步迈进，并达到了相当的深度和广度。国内外一些学者甚至认为，中美关系是目前世界上最重要的双边关系。  保持和发展同日本的关系一直是美国战后东亚政策的核心内容。战后初期，美国在政治、经济、安全等各个方面对日本进行扶持，使日本经济得以恢复迅速，并走上快速发展的道路。从60年代始，美日关系开始发生深刻变化。日本不再愿意处处听命于美国，独立自主意识明显增强，两国关系也由过去的主从关系逐步向平等伙伴关系转变。至冷战结束后，美日关系则又由双边伙伴关系发展为“全球性伙伴关系”。

美国对朝鲜半岛、东南亚的政策也同样发生了深刻的变化。在经历了血与火的残酷较量和长期的敌对之后，美国同朝鲜、越南的关系也在80年代末、90年代初开始出现缓和。1995年美越正式建立了外交关系，开辟了两国关系发展的新前景。尽管美朝关系要实现正常化仍然需要走很长一段路，但两国关系的改善不仅符合双方的利益，也有利于朝鲜半岛以及整个东亚地区的和平与稳定。

本书是天津市“九五”哲学社会科学规划重点项目“战后美国东亚政策研究”的结项成果。作者力图做到史论结合，以较为充分、翔实的资料，对战后美国对东亚政策演进的几个阶段、主要内容进行探讨。本书参考了国内外学者的有关著述上百种，并使用了作者自己收集以及一些师友赠送的美国外交档案文献资料。作者力求做到言必有据，论从史出，不空发议论。

本书虽然把重点放在了美国对东亚的政策方面，但对于美国与东亚关系的互动性也尽可能给予应有的重视。同时需要指出的是，作者在这里所说的东亚，与人们常说的“亚太”稍微有一点区别。就地理范围而言，亚太实际上包括了环太平洋地区的所有国家和地区。本书使用的东亚主要是指朝鲜半岛、中国、日本以及东南亚地区，而对于俄罗斯、蒙古等国家基本没有涉及。

应当说，国内外学者对于此段时期的美中关系、美目关系以及越南战争等都做了大量有价值的专题研究，取得了令人瞩目的成果。本书尝试把美国的东亚政策作为一个整体来研究，从一个更为广阔的视觉来进行考察，旨在揭示这一时期美国东亚政策的全貌。

作者从开始收集资料到最终完成课题，花了近5年的时间。期间，曾作为富布莱特访问学者赴美国马里兰大学、国家档案馆以及肯尼迪、约翰逊、福特三个总统图书馆进行了为期一年多的资料收集工作，并曾作为国内访问学者在南京大学中美文化研究中心从事短期研究。在此，作者特别感谢美国富布莱特奖学金委员会、约翰·肯尼迪基金会、林登·约翰逊基金会、杰拉尔德·福特基金会以及南京大学中美文化研究中心向作者提供的研究资助。在收集资料和进行档案研究中，作者得到了马里兰大学历史系教授张曙光博士、香港大学美国研究中心主任Pricsilla Roberts教授、南京大学中美文化研究中心陈永祥主任、华涛教授、蔡佳禾教授和任东来教授、威尔逊国际学者中心国际冷战史项目主任Christian Ostermann博士、约翰逊图书馆的Michael Parish、肯尼迪图书馆的Megan Desnoyers、福特图书馆的Geir Gundersen等人的大力支持和热情帮助。在撰写过程中，作者参考了大量国内外学者的有关著述。南开大学历史学院和美国历史与文化研究中心为作者的研究、写作提供了一个年轻学人希望所能得到的最好的学术环境。天津人民出版社的盛家林先生和张献忠先生为本书的出版付出了辛勤的劳动，提出了不少建设性的修改意见。在此一并表示深深的谢意。

毫无疑问，战后美国东亚政策的研究是一个十分庞大、复杂的课题，有许多重要问题值得深入探索。本书只是作者在这一课题进行的一项初步努力，真诚地希望得到诸位师友的批评、指教。

综观战后半个多世纪美国东亚政策发展演变的轨迹，可得出一个基本认识，那就是战后美国的东亚政策一直处在一变动时期，美国与东亚太平洋地区的关系变得越来越紧密。

长期以来，相对而言，东亚地区对于美国的安全和利益不如欧洲那样重要。冷战初期，美国政府确定的东亚战略是行所谓积极防御，避免承担过分的义务，以便集中力量加强洲防务。但随着东亚被纳入美苏冷战体制，这种情况开始发变化。由于中国革命的胜利，特别是由于朝鲜战争的爆发，国在东亚呈明显的卷入之势，以致最终陷入越战泥潭不能拔。具有讽刺意味的是，美国全球战略的重心在欧洲，却在洲大打出手。越南战争是美国在东亚地区干涉的顶点，同时是美国对东亚政策的一个重要转折。经过在越南丛林血的量，美国最终汲取了某些教训，不得不奉行具有一定现实主的灵活政策，重新审视和调整其东亚政策，从东亚进行战略缩。尼克松主义的提出标志着美国对东亚的政策进入一个新调整阶段。值得注意的是，在美国调整东亚政策的过程中，国与东亚地区的联系不仅没有减弱，反而更进一步加强。美东亚政策的基本特征也由强硬趋向缓和，在一定程度上适应东亚国际关系变化的现实。80年代以来，美国在东亚具有来越重要的政治、经济和安全利益，美国已经与东亚密不可分两者相互依赖程度日益加强。人们有理由相信，在21世纪，美国与东亚国家之间的关系将会变得更加紧密。

影响战后美国东亚政策的国内外因素很多，概括地说，可以分为以下几方面：(1)美国国内政治、经济因素的影响。可以说，在80年代以前，特别是冷战初期，美国的东亚政策受国内政治因素的影响较大，主要是服务于冷战需要。80年代以来，随着美国与东亚经济联系的进一步紧密，美国在东亚的经济利益也越来越重要，经济因素渐渐超过了政治因素，成为影响美国制定东亚政策的首要因素。冷战结束后，经济关系更是成为联结美国与东亚国家关系的一根核心纽带。(2)东亚国家本身的影响。毫无疑问，美国制定东亚政策的出发点是为了维护和扩大美国在东亚的利益。但是，在很大程度上，这一政策能否奏效，并不完全取决于美国一方，还受到东亚国家的制约。美国在制定政策时，也不能不考虑到东亚国家可能作出的反应。事实上，美国政府所奉行的某一具体政策，往往是双方相互影响、相互制约的产物。(3)意识形态的影响。美国与东亚国家在文化传统、思想观念和价值观等方面差异较大，这从一个角度也说明了为什么美国对东亚国家有那么多的偏见，两者之间存在那么多的隔阂。此外，还有公众舆论、利益集团等非政府因素的影响。

2001年1月，小布什上台执政，其东亚政策的主要内涵和大致轮廓正慢慢露出端倪，成为人们关注的焦点。大体说来，小布什新政府的东亚政策的基本内容应该包括以下几方面：经济上，继续积极参与和推动亚太经济一体化进程，促使东亚国家进一步向美国开放市场；政治上，加强同日本、韩国等盟国的关系，同时发展同中国、越南、朝鲜等国家的联系，加强同东亚国家在打击国际恐怖主义、跨国犯罪、环境保护等重大国际问题上的合作与对话；安全上，继续维持在东亚的前沿军事存在，将战略重点向东亚太平洋地区移动。美国对东亚政策的核心仍然是确保美国在该地区的利益，维护美国在这一地区的主导地位。

就国家关系而言，日本是美国东亚政策的重心，进一步加强与日本的同盟关系是布什政府东亚政策的基础。对于朝鲜半岛，美国的政策将是继续缓和与朝鲜的关系，同时在某些方面也可能采取一些强硬态度。尽管美朝关系的改善存在诸多变数，道路并不平坦，但双方关系的正常化却是大势所趋。进一步发展同中国的合作关系是布什政府东亚政策的一项非常重要的内容。在小布什执政期间，中美关系总的趋势将是继续向前推进，双方的关系更趋紧密和复杂化。这是双方的共同利益使然。在另一方面，也应注意到，由于两国在不少重要问题上存在着显而易见的分歧，两国关系在不断发展、深化的同时，也会面临诸多严峻的挑战。台湾问题仍是影响中美关系中最敏感、最重要的核心问题。如何建立一种较为稳定、成熟的建设性合作关系、使双边关系真正走上健康发展的轨道仍是两国领导人共同面临的一项艰巨任务。在东南亚，小布什政府将积极参与东盟地区论坛的活动，大力加强同东盟国家的政治、经济关系。

根据小布什政府上台后的所作所为，表明其东亚政策具有这样几个特点：(1)态度趋于强硬化，这首先表现在对2001年4月中美“撞机”事件的处理上，使中美关系再次面临严重危机。(2)不稳定性。应当说，小布什上台后的一个阶段，其东亚政策正处于一个摸索过程，加之小布什本人以前没有处理外交事务的经验，而其决策机构中又缺乏必要的有关东亚问题的专家学者，这使得这一过程有可能延续一个相对较长的时问。在此期间，美国政府的东亚政策势必会出现种种波折、反复，呈现出某种不确定性。(3)美国的政策有可能导致与东亚国家的摩擦和冲突的加剧。在部署国家导弹防御系统等问题上，美国的做法已经遭到中国等大多数东亚国家的反对，认为美国的行动将严重破坏地区力量平衡，从而引发新的一轮军备竞赛，危及东亚地区的和平与稳定。在人权、贸易等问题上，双方的争执将会继续存在。究竟小布什政府的东亚政策何去何从，人们正拭目以待。