在农业结构战略性调整中，如何既保障粮食安全，又提高农产品质量安全水平，即既保障社会经济发展对农业的基本需求，又提高农业的竞争力，这成为中国农业面临的两大现实课题。为此，2001—2003年间，农业部软科学委员会围绕这两个重大问题，组织开展了20项研究。本书针对实践中的若干重大问题进行了多视角研究，既做了理论阐释，又对若干问题做出了基本判断，具有较高的学术价值，对决策起到了重要参考作用。

编者说明

综述/1

第一章 粮食安全的内涵与预警/16

第二章 粮食供求变化趋势及总量平衡/47

第三章 粮食增产与农民增收/72

第四章 保障粮食安全的思路与对策/172

第五章 农产品质量安全管理/225

第六章 畜禽防疫体系建设/298

第三节我国粮食生产发展趋势

一、粮食播种面积变化对粮食生产的影响

影响粮食播种面积的因素主要有三个：一是耕地和水资源状况；二是农业结构调整导致粮经种植结构的改变，即耕地中用于粮食生产的数量；三是复种指数，即耕地的利用效率。

(一)耕地情况

据国土资源部按照现有趋势分析，随着全面建设小康社会的不断推进，城乡建设、生态建设、农业结构调整等都必将占用一部分耕地，自然灾害还将毁损一部分耕地，今后我国耕地总量将持续减少。①经济社会发展对耕地的占用量将居高不下。工业化、城镇化的推进，将使农业用地和非农用地的矛盾更加突出。根据近年建设占用耕地情况和趋势分析，在严格耕地征管的前提下，2003--2010年，全国建设占用耕地总量预计将达到138．67万公顷，年均需要占用耕地17．33万公顷。②生态退耕需要占用一部分耕地。近年来国家大幅度增加了对生态环境建设的投入，先后启动了退耕还林、京津风沙源治理等一批重点生态建设工程，将部分已经开垦的耕地还林还草。根据退耕还林工程“十五，，规划，2001--2005年，全国计划安排退耕地造林1 133亿公顷，除了已经完成的建设任务外，2003--2005年计划退还耕地约667万公顷。按照目前已经或计划实施的各项生态建设工程规划，到2010年，全国因生态建设将至少退还耕地800万公顷。③农业结构调整和自然灾害将造成部分耕地损失。根据近年来情况分析，2003--2010年，因挖鱼塘等破坏耕作层的结构调整，将造成耕地损失约16万公顷，因灾害将毁坏耕地48万公顷左右。以上合计，2003--2010年全国将累计减少耕地1 000万公顷。考虑通过复垦可补充耕地约267万公顷外，2003--2010年将净减少耕地约733万公顷，全国耕地总面积将由2002年末的1．26亿公顷下降到1．2亿公顷以下。由于城乡建设占用的耕地大部分是水热和土壤条件较好的优质耕地，而补充的耕地大部分集中在水热条件较差地区，且新补充耕地还要有一段熟化的过程，因此，占补耕地的质量总体上将趋于下降。2003--2010年，我国因耕地面积减少将削减粮食综合生产能力约1 500万吨，年均减少约200万吨。64

呈现在读者面前的这套丛书，是农业部软科学研究2001—2003年成果汇编。

农业部软科学委员会曾编纂《农业软科学研究丛书》，收录1994—2000年间的软科学研究成果。该丛书出版后，受到社会各界的广泛好评。2001—2003年，农业部软科学委员会组织专家对新世纪农业和农村发展的重大问题、热点难点问题进行了深入研究，共计安排154项课题研究，2001年44项，2002年42项，2003年68项，形成了一批具有较高学术价值的研究成果。不少课题研究成果通过编刊《决策参考》、《农村经济文稿》、《专题调研报告》等形式供中央和有关部门领导参阅，对决策起到了重要参考作用。为进一步扩大农业软科学成果的社会影响，现将这三年的研究成果汇编成《农业软科学研究新丛》继续公开出版，供读者工作和学习时参考。

编辑《农业软科学研究新丛》的工作由农业部软科学委员会办公室牵头组织有关专家进行。在全面整理农业部软科学委员会2001—2003年资助研究成果的基础上，我们筛选出仍具有理论意义和实践意义的研究成果，按内容归集，分别编纂形成6册专集。即：

(一)《促进农民增收与全面建设农村小康社会》，包括农民增收、农业生产方式与科技进步、农村消费、农村教育、农村卫生医疗保障与新社区建设等方面的研究课题；

(二)《加快农村劳动力转移与统筹城乡经济社会发展》，包括加快统筹城乡社会经济发展、农村劳动力转移、提高农民素质教育、推进城镇化与壮大县域经济等方面的研究课题；

(三)《推进农业结构调整与建设现代农业》，包括建设现代农业的理论与实践、农业结构调整、农业科技创新与推广、农业机械化、农业法律体系、农业产业化、农村合作经济组织等方面的研究课题；

(四)《保障粮食安全与提高农产品质量》，包括粮食安全与农产品质量安全等方面的研究课题：

(五)《加入世贸组织与扩大农业对外开放》，包括加入WTO与我国农业管理体制、加入WTO对我国农业政策调整产生的影响、加入WTO对我国农业产业不同部门的影响、加入WTO与中外农业合作问题、WTO有关规则等方面的研究课题：

(六)《增加农业投入与改善农村金融服务》，包括农村信用社改革、农村金融体制改革、农户融资、民间金融、民营银行、农村金融体制改革、乡村财政、农业保险与渔业保险等方面的研究课题。

为方便读者阅读和参考，各专集编纂人员对各项研究成果进行了认真的遴选，按一定的逻辑关系进行了整理与编排，并对入选研究成果作了内容综述。此外，为了保证《农业软科学研究新丛》的质量，编审人员做了认真细致的审校工作。限于编者水平，书中不妥之处在所难免，敬请读者批评指正。