本书立足于方山县经济社会面貌深刻变化经验的总结，又广泛借鉴和参照了全国百强县(市)的成功之路，围绕企业竞争力、产业竞争力、政府竞争力和环境竞争力等4个着力点，就如何培育、提升县域经济核心竞争力，推进县域经济社会协调发展，逐步走上全面小康，基本实现现代化，进行了系统的理论阐发，是一本理论与实践水乳交融，具有创新意义的县域经济论著。

《锻造县域经济核心竞争力——一位县长对壮大县域经济的实践与思考》一书的作者李志安同志，多年在基层担任领导职务，现任山西吕梁市方山县县长。方山是位于晋西吕梁山区的一个国家扶贫开发重点县，改革开放特别是进入新世纪以来，克服资源匮乏、区位偏僻等不利条件，创新工作思路，着力转变政府职能，不断改善县域投资经营的软、硬环境；既大力培育本土企业，又积极招商引资，从多方面壮大市场主体：支持企业提升自身的竞争力；在发展中明确主攻方向，围绕特色构建主导产业，为发展壮大县域经济做了创新性探索。

序

上篇 发展县域经济的理性思考

1 困境突围：沉重的翅膀诉说艰难

1.1 县域经济发展面对新世纪的挑战

1.2 郡县治，天下安

1.3 国民经济谁主沉浮

1.4 县域经济发展路径选择的回顾

2 标杆重树：敢问路在何方

2.1 县域经济制约因素的系统分析

2.2 对县域经济发展相关竞争力的思考

2.3 县域经济发展病因的诊断

3 溯源求之：掀起你的盖头来

3.1 县域经济核心竞争力的渐出

3.2 县域经济核心竞争力的构成

3.3 县域经济核心竞争力的模式探讨

4 骨干企业：县域经济跨越式发展的引擎

  ——县域经济核心竞争力培育之一

4.1 中小企业是县域经济的主要支撑

4.2 龙头企业是县域经济发展的主力军

4.3 创品牌、求竞争

5 产业整合：县域经济发展的航空母舰

  ——县域经济核心竞争力培育之二

5.1 培育主导产业

5.2 大力推进产业集群化发展

5.3 整合三次产业

6 政府平台建构：给你一片广阔的天空

——县域经济核心竞争力培育之三

6.1 市场经济下政府的定位

6.2 明确县域政府职能的目标取向

6.3 创建学习型政府，提升政府竞争力

7 社会环境优化：鲜花烂漫的阳光地带

  ——县域经济核心竞争力培育之四

7.1 社会环境因素及其对经济发展的制约

7.2 优化社会环境的本质

7.3 构建特色县域文化，培育社会环境竞争力

下篇 发展县域经济的实证分析

8 艰难起步：方山县域经济竞争力比较分析

8.1 方山县域资源禀赋条件比较分析

8.2 方山县域经济基础状况比较分析

8.3 方山县域人文资源环境比较分析

9 振兴之路：提升方山县域经济核心竞争力

9.1 打造方山县域产业竞争力

9.2 打造方山县域环境竞争力

9.3 打造方山县域智力竞争力

10 世纪展望：做大做强方山县域经济

10.1 提升核心竞争力，

做大做强方山县域经济的战略依据

10.2 提升核心竞争力，

做大做强方山县域经济的战略构想

10.3 提升核心竞争力，

做大做强方山县域经济的战略支撑

11 实证解剖：资源匮乏贫困型

县域经济发展规律探索

11.1 锻造核心竞争力，

推动资源匮乏贫困型县域经济发展的症结点

11.2 锻造核心竞争力，

推动资源匮乏贫困型县域经济发展的着力点

11.3 锻造核心竞争力，

推动资源匮乏贫困型县域经济发展的关节点

附录1

提升县域经济应着力培育核心竞争力

附录2

抢抓机遇 争先发展

努力实现方山小康社会建设的新跨越

附录3

中共山西省委 山西省人民政府

关于加快发展县域经济的若干意见

附录4

中共湖南省委 湖南省人民政府

关于加快县域经济发展若干问题的意见

附录5

黑龙江省人民政府

关于扩大十强县(市)经济管理权限的决定

参考书目

后记

二、前景广阔：中小企业具备发展条件

我们应该看到，中小企业在总体上仍具有较大的比较优势。县级区域一般都是城乡结合部，也是计划经济体制约束比较薄弱的地区。这是我国的改革首先在农村取得突破的重要原因。作为改革产物的乡镇企业、民营、个体私营企业等，从诞生之初就来到市场，从而造就了它机制灵活、适应性较强、对经济效益的嗅觉灵敏，可以在市场夹缝中生存等比较优势。而且中小企业从总体上看具有资源配置上的比较优势。中国的实际情况是，资金缺乏且成本高，而劳动力中的非技术工人丰富，中小企业相对集中于劳动密集型产业，符合我国资源禀赋的特征。特别是乡镇企业直接面对农村，拥有利用农村大量剩余劳动力的优势。

而且中小企业在我国的发展不但有现实需求，也拥有广阔的发展空间。我国仍是一个低收入的发展中国家，从长远看市场的容量将不断扩张。就目前而言，已基本上没有什么“大块”市场可以开发，大量零星的市场空白地带就是中小企业的广阔舞台。随着人民生活水平的不断提高，需求的层次化、多样化是一个必然的趋势。中小企业规模虽小却可以灵活地针对富有个性的消费需求参与分工。这些都给中小企业的发展提供了广阔的空间。而且中小企业可以与农村直接对接，可以及时敏锐地捕捉到农村的需求信息，满足农村市场较低层次的需求，繁荣农村市场。

目前，民间存有大量的闲散资金，没有投资方向，缺乏投资渠道。如果加大投资引导力度，推动民间资金开办中小企业有可能成为当前经济增长新的亮点。而且不少中小企业与一些大中企业相比，投资的热情非常旺盛。许多中小企业为扩大规模不惜通过民间借贷解决资金问题，虽然有的属于所谓的“高利贷”，但仍有市场，这说明它们的获利能力非常强，而随着新的科学管理机制、经营理念的引入，合资、合伙、合股进行扩张已经逐渐成为中小企业融资的方式，中小企业已经找到了逐渐发展壮大的途径。

P83

提升县域经济核心竞争力的创新性探讨

郡县制在我国历史悠久，萌芽于周、发轫于春秋、发展于战国、定制于秦。县作为行政区划和行政管理的基层层次，处于安民、富民的第一线，“郡县治天下安”，这一古训至今仍然适用。如果说大中城市经济是国民经济的引擎与支柱，县域经济则是国民经济的基石。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务后，县域经济的地位与重要性更加凸显。建设社会主义新农村的着眼点是统筹城乡发展，而县域正处于城乡的结合部；建设社会主义新农村的着力点是工业反哺农业、城市支持农村，而以城带乡长效机制的关节点、中继点恰在县域；从农村富余劳动力的向外转移看，发展壮大县域经济是实现就近就地转移与异地转移并举的必由之路。至于现代农业的发展、农村现代流通体系的构建，农村义务教育、技能培训、科技普及和文化、卫生等各项社会事业网络的发展，无不依托县域的统一规划和组织推进。可以说县级政府是推进社会主义新农村建设的前沿指挥部。

如何谋划县域经济发展?从县政府特别是一县之长看，就是既要抬头“看天”，更要低头“识地”。“看天”是以全球眼光综观国内外经济、科技走势、市场走势，“识地”是指深察县情、区情，在“天地”相接中，看清自身的优势、劣势，体察面临的机遇与挑战，从发挥比较优势出发，趋利避害，以培育核心竞争力、夺取竞争优势为目标。

《锻造县域经济核心竞争力——一位县长对壮大县域经济的实践与思考》一书的作者李志安同志，多年在基层担任领导职务，现任山西吕梁市方山县县长。方山是位于晋西吕梁山区的一个国家扶贫开发重点县，改革开放特别是进入新世纪以来，克服资源匮乏、区位偏僻等不利条件，创新工作思路，着力转变政府职能，不断改善县域投资经营的软、硬环境；既大力培育本土企业，又积极招商引资，从多方面壮大市场主体：支持企业提升自身的竞争力；在发展中明确主攻方向，围绕特色构建主导产业，为发展壮大县域经济做了创新性探索。本书立足于方山县经济社会面貌深刻变化经验的总结，又广泛借鉴和参照了全国百强县(市)的成功之路，围绕企业竞争力、产业竞争力、政府竞争力和环境竞争力等4个着力点，就如何培育、提升县域经济核心竞争力，推进县域经济社会协调发展，逐步走上全面小康，基本实现现代化，进行了系统的理论阐发，是一本理论与实践水乳交融，具有创新意义的县域经济论著。衷心祝愿作者以本书为起点，在推进县域经济发展的实践和理论研究上同时取得新进展，亦希望有更多县域经济的专著问世，是以为序。

二00六年三月于北京

撂笔长嘘，自己多年的夙愿在众多有识之士的帮助下终于实现了。

我是一个农民的儿子，长期的农村生活和基层工作积淀了对县域浓重的情感，县域经济与我在过去20多年的工作历程中结下了不解之缘，对于县域经济的研究思考已经深深植根于我的内心深处，这是我产生写这样一本书愿望的动力所在。

我是一个“半路出家”的研究生，和许多同龄人一样，由于时代的原因，在求学的路上历经坎坷。到交城县工作后，考入省委党校研究生班学习，选择了经济管理专业。求学三年，对经济管理的学习探索逐步升华，我的毕业论文题目是《提升县域经济的核心竞争力》，多年思考的问题有了倾诉之处，多年想说的话终于派上了用场，一吐为快。因而，我的研究生毕业论文，成为这本书的胚胎。

2002年党的十六大召开，大会明确而响亮地提出了“壮大县域经济”的要求，这对自己的研究和探索无疑是一个鼓舞，更坚定了自己继续走下去的决心和信心。在毕业论文的基础上，开始筹划起写书一事。从此，也就促使自己在工作之中、工作之余，将所见、所闻、所思记录下来，这本书的主题与框架日渐清晰。

2003年，在中共山西省吕梁地委组织的县(市)长人选公选考试中，我如愿以偿地当上了县长。对这个来之不易的“位子”，我更看重的是多年理论上的思考终于有了实践与施展的平台。

2003年8月我来到方山县任职。位于吕梁山区的方山县是一个国家扶贫开发重点县，历届县委、政府为方山的脱贫致富付出了不懈的努力，特别是改革开放以来，更是做出了巨大贡献。但由于诸多先天不足的制约，方山经济仍然在低水平上徘徊，县财政收入一直没有超过2000万元，农民人均收入不足千元。全县仅有的几户企业在艰难中挣扎，形不成竞争优势，更谈不上经济优势。特别是全国日趋高涨的“工业热”，在方山却显得格外冷清，多数农民习惯于日出而作，日落而息，仿佛搞工业、办企业与他们无缘，就这样怨天认命过着艰苦的日子。

面对方山的县情，县委、政府在2003年七届一次人代会上响亮地提出：“以快速发展为目标，以解放思想为先导，积极实施‘一体三化’战略，确立‘四靠工作理念’(靠宣传造势、靠环境招商、靠改革推进、靠实干强县)，加大改革开放和招商弓l资力度，着力培养‘四种竞争力’(企业竞争力、产业竞争力、政府竞争力、环境竞争力)，全面推进方山小康社会建设进程。”明确要求，必须把工业放在突出位置优先发展，积极实施“工业强县”战略，按照“构建园区、项目牵动、扶优扶强、壮大民营”的思路，发展工业，扩张规模，提升档次，增强企业竞争力，把集中一切力量办好工业园区作为发展县域经济的抓手。在党的十六大精神指引下，在县委、县政府的领导下，方山县经济社会发展出现了蓬勃生机。本书的主要观点和思路，的确都是全县广大干部群众智慧的结晶；主要数据和资料，的确都是全县广大干部群众实践的证明。我作为收集整理者，反而有许多不尽如人意之处，有待于在今后的工作实践中进一步完善、提高。

在本书写作过程中，得到了中共中央党校、山西省委党校多位老师的指教，得到了中国中郡县域经济研究所刘福刚同志的帮助，中国区域经济研究会副会长陈栋生教授欣然为本书写序。特别使我感动的是原中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长姜春云同志为本书亲笔题词。老一代领导的关怀，使我们工作在县域经济第一线的同志更感责任重大。中共中央党校出版社积极支持本书的出版，朱晋平同志以及其他编辑同志为本书的出版提出了许多宝贵的建议和修改意见，在此也一并致谢。

本书写作过程中，参阅了诸多公开出版的关于县域经济发展的著作。对此类著作，我历来倾囊购买并反复细读，因而吸取和借鉴了其中很多相关的研究成果。借此机会，我对这些著作的作者表示由衷的感谢。  贫困县的发展，是一个充满希望而又沉重的话题。特别是资源匮乏型贫困县，如何走出“山穷水尽”，实现“柳暗花明”，需要我们基层工作的同志一如既往地不懈努力。我以此书献给那些为县域经济发展不倦思考并辛勤耕耘的朋友们。同时，也借此抛砖引玉、希望更多有识之士，关心、关注、探索、研究县域经济，让更多、更有价值的县域经济发展理论问世，从而更好地指导县域经济实践，尤其是指导贫困地区县域经济尽快走向“柳暗花明”。

李志安

二00六年三月