全书分为综合篇、经济篇、社会篇、专论篇、文化篇五个部分，对深圳市2004年经济高速增长、效益大幅度提高；社会各项事业蓬勃发展；实施文化立市战略，加快文化强市建设；以CEPA框架为依托，建构深港经济圈了促进区域共赢发展等方面进行了全面的论述和分析，并对2005年深圳市各方面的工作进行了预测，提出了很好的对策和建议。

一群特别能创新的人，抓住中国百年不遇的发展机遇，在一个特殊的区域，依靠特殊政策完成着为中国改革开放探路的特殊使命。这就是经济特区的创业史。特殊的人群、特殊的区位和特殊的政策这三特元素，也构成了经济特区特别价值的三个支撑点。

以先行确立优势，以速度创造实力，以创新成就发展。这是过去深圳取得成功的特点。回顾特区走过的25年，感觉它颇像一位少年大学生。在推进改革开放的大业中成绩优异，聪慧过人，得社会之宠爱，博时代之聚焦，成非常之伟业。结果，深圳用超乎寻常的短暂时间，跻身中国经济中心城市的行列，成为中国现代化中的先行者和大城市发展中的新星。

由于一个“特”字，似乎没有一个中国城市会像深圳这样受到关注、引发争议，也似乎没有一个中国城市会像深圳这样不断地反思自身存在的价值。经济特区在完成了它的第25个年轮之后， “少年大学生终于要毕业了”。深圳这个少年城市也开始长大成人，走向成熟。其成年的标志，就是深圳人已经善于自觉地反思成长中的不足，寻找自我发展的新动力和理性地确立前进目标。

在特区庆祝25周岁之际，深圳不事声张地提出了两个新目标，一是落实科学发展观，建设效益深圳、和谐深圳，二是以特别之为立特别之位，继续开创经济特区的宏伟事业。这两个发展目标的确立，使人看到深圳似乎正在完成着由成长中少年步人成熟青年的历史转型。

作为一个由经济特区起步的新兴城市，为改革开放与经济高速起飞探路是少年深圳的首要使命，推进经济体制改革与构筑现代经济结构也成为深圳最引人瞩目的领域。因此，深圳的发展自然呈现较典型的非均衡发展态势，表现在：城市的经济功能一直优先发展，迅速扩张，一鸣惊人。而深圳的其他城市功能则相对滞后，逐渐补遗。政治、经济、文化与社会的发展程序和功能配置具有明显的差异性和不均衡性。

客观地说，任何一个发展中的社会实体，在其现代化起飞阶段都不可能做到均衡全面的发展。以经济现代化为龙头的发展模式具有相当普遍的实践意义。尽管这样的发展模式并不理想，也有相当风险，但它是大多数发展中社会必经的成长博弈。对这种历史的合理性和必然性，我们无法回避，但必须保持足够的警惕。成长中的陷阱，足以毁掉已成就的辉煌，给社会造成难以弥补的发展创伤。这就是在一片高歌猛进的欢乐声中，中国决策者始终保持着冷峻的理性思维，在全面建设小康社会的旅途中举起科学发展、和谐发展大旗的深层原因。

深圳是中国迅速完成现代化起飞阶段的先进城市之一。但辉煌的成功不能掩饰发展不平衡所引发的深层次矛盾。高速度曾经是深圳手中一张值得骄．傲的王牌，但是，过于迷恋速度所造成的非理性发展风险，是再也不能视而不见的了。因此，创造科学、和谐的发展模式，是深圳未来走向成熟必须迈出的重要一步，也是新阶段深圳创新中无法回避的新课题。

和谐发展并不排斥高速度，但决不迷恋高速度，而是把发展的相对平衡与综合效益置于战略选择的首位。具体来说，我们认为深圳未来的发展应重点处理好四个方面的平衡协调问题。

一是继续解决好经济发展与社会发展一条腿长一条腿短的问题，实现经济发展、社会发展及生态平衡的统筹协调。我们应继续高举特区创新的旗帜，但不能被经济二字遮挡了发展的视线，局限了创新的领域。经济发展是一切发展的根基，但在经济体制、行政体制、文化体制改革相继推进的同时，在社会治理结构方面的改革也应加快步伐。特别是社会治理主体的多元结构和法制结构应尽快建立。文化教育事业的发展，特别是高等教育、高雅艺术和学术研究的薄弱环节也应加快补课，以保障市民的文化权利，满足现代城市的精神需求，促进城市品位的优化升级。

二是树立深圳纳税人的新市民观念，提高包括外来劳务工在内的全体市民的家园意识和城市认同感。数百万暂住人口也是这座移民城市的主人，全社会都应尊重他们的劳动成果，保护他们的合法权益，支持他们平等享受发展成果的权利。目前，深圳正在对暂住人口的管理机制进行创新。在调整最低工资标准、实施劳务工合作医疗、规划建设廉租屋、选举劳务工代表参政议政、开展关爱行动和举办外来青工文化节等方面进行创新试验，这些将为推进中国城市化探索新的制度体系。当然，在这座由“流水的市民”所组成的新城市中，要使上千万人口真正形成凝聚力和亲和力，还需要全社会拿出更多的善意和智慧，尚需要在经济、政治和社会文化方面进行更多的制度创新。只有人的和谐问题解决了，社会的和谐发展才有了根基。

三是用市场、政府和社会这三只手来共创社会公平。市场经济是强者经济，它必然导致社会资源向少数市场强人聚集。政府的基本职能是建立面向全体社会成员的二次分配体系，通过税收和公共财政使各种社会资源相对均衡地为所有社会成员共享。对于那些特殊的困难群体，则需要由政府和各种非政府组织共同发展慈善捐助事业，全社会伸出援助之手，扶贫济困，帮助有需要者共度艰辛。因此，社会的三次分配体系的建立，是要靠三种不同机制的形成来共同完成。能否在建立和完善三次分配体系方面先行先试，是深圳能否实现和谐发展的又一关键，也是经济特区未来应该探索的和谐之路。经济特区不仅应该成为中国社会主义市场经济的摇篮，也应该成为中国建立社会公平的试验田。在这块创业的热土上，不仅创业者受到鼓励，成功者得到奖赏，而且所有劳动者都能够各尽所能，各得其所，在一起体面地工作与生活。

四是加强特区内外规划、建设、管理各个环节的协调统一。要按照建设效益深圳的发展目标，提高二线关外的投资密度和产业技术含金量，提升产业升级置换和可持续发展能力，以产业自身的提拉力帮助关外地区走出低素质加工经济的循环圈。要按照现代城区和绿色城区的发展要求，提高宝安、龙岗的规划建设水平，强化特区外的城市基础设施建设，增加二线关出入通道，将更多的大型城市公共建设项目安排在关外，改善关外的公共服务和商业服务环境。按照集约化、生态化的要求，推进新街道、新社区的规划建设，建立起城市发展、市场需求与原住民利益三者间的平衡点。严格控制土地的一次开发，节约土地资源，鼓励土地功能改造后的二次、三次开发利用。建设更多的郊野公园和生态自然保护区，从源头上实施空气和水资源污染的综合治理，使宝安、龙岗成为循环经济的试验区。

在人们已习惯用“发展是硬道理”进行价值判断的今天，深圳人应该树立“科学发展、和谐发展才是硬道理”的新观念，在落实科学发展观的创新实践中，举起“效益深圳、和谐深圳”的旗帜，在开创和谐发展之路的征途中，以特别能创新的勇气和魄力，把经济特区的宏伟大业继续推向新的发展历程!