这绝不是“理论自娱”，这是一本真真切切实实在在为农民兄弟说话的书。

生活在城郊村的农民是典型的“过渡人”。他们当前的生存状况，正体现着中国农民正在从农业社会向工业社会、由乡村向都市过渡的特征；他们所面临的问题是未来大多数农民所面临问题的缩影。

本书课题组对山东胶东青岛、烟台、威海、日照等地区城乡结合部村庄进行了广泛的调查，对城郊村这个各类社会矛盾聚集的区域予以微观视角的探讨，以发现解开社会问题的线索，寻找城郊村实施有效治理的新路子。

本书课题组对山东胶东青岛、烟台、威海、日照等地区城乡结合部村庄进行了广泛的调查，对城郊村这个各类社会矛盾聚集的区域予以微观视角的探讨，以发现解开社会问题的线索，寻找城郊村实施有效治理的新路子。代表性的调研报告包括：城郊村社区变迁的特点、城郊农地政策改革、城郊村农民的权利保护、城郊村农民的社会保障、城郊村农民的就业、城乡结合部的流动人口及城郊村村务管理的特色等。

导　论

城郊村社区变迁及其村务管理的特点  课题组

城郊村村民与村干部的心态状况比较研究   于洪生

城郊农地政策改革与村务管理问题研究   韩　强

城市化进程中农民的权利保护问题研究   王立行

农村民主选举与村务管理的相关性分析

　　——从威海市张村镇民主选举的变化看村务管理方式的变迁   宋吉武

村干部视角下的城郊村治理   于洪生　苏爱萍

城郊村村民自治的绩效评估   战旭英

城市化进程中农村社会保障面临的困境与出路

　　——青岛市农村社会保障制度改革的调查与分析   尹焕三

城乡结合部失地农民的利益保护问题   侯小伏

城乡结合部失地农民的就业问题研究   陈　纵

城乡结合部流动人口问题研究——以山东省胶东地区的城郊村为例   冯　锋

东岳石村村务管理的调查分析与启示   尹焕三　刘增禄

村民公决：村级民主决策方式的一种探索

　　——日照市东港区实行村务大事村民公决的调查   于洪生　金光明

城郊村农民政治参与状况及其制约因素分析   苏爱萍

一个城郊村的治理之道

　　——青岛市王家村调查及相关问题的思索   于洪生　王中华

薛家岛六村的“四三二一民心”管理模式   尹焕三

村民自治与乡企改制双重背景下的乡村治理问题   王锦远　井　潇　宫建春

梁漱溟乡村建设实验的主旨及其当代价值   杨金卫

　　　　　　　　　　调查随笔

城郊村村民的心理调适问题   于洪生

两极性：理解农民心理复杂性的一个角度   倪保志

文化接触与农民特性   王中华

关注城郊村流动人口违法犯罪问题   冯　锋

政府在城郊村治理中的地位和作用   于洪生

村务、财务公开：一个沉重的话题   苏爱萍

城郊村流动人口子女的义务教育问题   冯　锋

被征地农民的就业和社会保障问题   陈　纵

城郊村流动人口管理应该柔性化   冯　锋

农村党支部书记的规范管理问题   韩　强

梁漱溟乡村建设实验及“邹平现象”   杨金卫

入户手记16篇课题组成员

参考文献

后　记

2005年，我国社会的最强音莫过于落实科学发展观，构建“和谐社会”。随着改革开放的深入，我国社会的经济结构、组织结构、阶层结构、城乡结构等都发生了较大变化。社会利益结构的不断分化、重组，形成了许多新的利益群体和阶层，而我国目前还未形成适应这一形势的利益诉求机制，造成许多社会矛盾的产生。在这种情况下，党中央提出构建和谐社会的目标是非常及时的。要建设和谐社会，首要的问题就是化解矛盾，消除动乱源。为此，应该加强对公众关注的社会问题的研究，为当前化解社会矛盾提供必要的前提条件。本书对当今我国众多突出社会问题的聚集区域——城郊村进行了调查研究，目的在于通过城郊村这一微观视角，探讨许多社会问题的症结所在，通过对城郊村这一区域现状的描述，发现解决社会问题的线索，寻找对城郊村实施有效治理的新路子。

为何选择城郊村作为研究样本?

应用研究的目的在于为当前的社会实践服务，给经济社会发展充当参谋，因此应用研究必须着眼于社会现实。当前，“三农”问题、土地问题、社会保障问题、城市化问题等等，都是国人最为关心的问题，作为研究者就要顺应社会发展的要求，提供这方面的资讯，城乡结合部的村庄正是这类问题的聚集区域。另一方面，应用研究理应关注社会的未来发展。当今中国，现代化、城市化步伐加快，处于城乡结合部的村庄越来越多，有的村庄正面临着从村委会向居委会过渡的任务，可以说，这类村庄的今天将是许多村庄的明天。另外，城乡结合部的村庄处于城市与乡村、传统与现代、工业与农业发生冲突最剧烈的地带，村民们的心理震荡也更为剧烈，身份转换、角色冲突正在发生着。我们选择这类具有研究价值的目标团体作为研究重点，正是出于这两方面的考虑。

一 城郊村与许多重大社会问题相关联

什么是城郊村?顾名思义，城郊村就是处于城市与乡村结合部位的村庄，由于它靠近城市，接受了许多城市的影响，但又仍然保留着许多农村的特点。有研究者曾将农村和城市的存在状态划分为：典型的农村、农村化的城市、典型的城市和城市化的农村四种类型。这里所说的城郊村大体上相当于第四类，即城市化的农村。

正是由于城郊村这种特殊的区位特点，决定了它与许多重大社会问题相联系。

首先，与城市化问题相联系。

按照《中华人民共和国国家标准城市规划术语》的定义，城市化是“人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程”。但这种转化不是简单的城乡人口结构的转化，更重要的是产业结构及其空间分布结构的转化，是传统劳动方式、生活方式向现代化劳动与生活方式的转化。而城郊村正处于这种转化过程中。

尽管在如何走向城市化的道路选择上还存在着争议，但走向城市化已是中国不可逆转的趋势。在我国这样一个占世界人口1／5的国度里实现城市化，将会对全国乃至全球的发展产生深刻的影响。因而，许多国外学者把“中国的城市化”列为影响21世纪人类发展进程的一个关键性因素。在这里，我们的主要目的不是研究城市化问题，而是把城市化作为研究的重要背景，因为城市化的过程无论是从内容还是从形式上来说，都与农民、农村和农业密切相关。

建国以来，在国家发展战略中由于长期受“积极推进工业化，相对抑制城市化”思想的影响，我国城市化的发展速度比较慢。近二十年来，我国城市得到迅速发展，城市化的发展速度达到同期世界城市化进程速度的两倍。尽管如此，与世界发达国家相比，我国的城市化程度仍然较低。根据世界银行统计，1995年世界高收人国家城市化率平均为75％，中等收入国家为60％，低收入国家为28％，而中国城市化率还不到30％。至2000年底，中国城市化率仍比世界平均低12个百分点，比世界发达国家平均低40个百分点，虽然我国建制市从1949年的67个增长至目前近600个，但随着人口的增加，城市人口的比例仍然过于偏小。

因此，加快城市化步伐是我国的一项重要战略。城市是现代文明的标志，集中体现了一个国家的综合国力。联合国环境规划署署长指出：城市的成功就是国家的成功。在进入新世纪初，诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨曾提到过，21世纪对于中国有三大挑战，居于首位的就是中国的城市化。中国的城市化将是区域经济增长的火车头，并产生最重要的经济利益。正是由于城市化对国民经济的发展和社会的进步所产生的不可低估的促进作用,加快城市化成为各国政府努力追求的政策目标。因而，加速城市化也是中国未来发展的目标。

P1-4

当今中国，“三农”问题、土地问题、社会保障问题、城市化问题等，都是人们普遍关心的问题，适应这一形势发展的要求，我们课题组以《城郊村——城市化背景下的村务管理调研》为题，在山东省胶东地区进行了较细致的调查。我们感到要建设和谐社会，首要的问题就是化解矛盾，以消除动乱源。而目前城郊村正是许多社会矛盾比较集中的区域，选择这类区域调研的目的在于通过城郊村这一微观视角，探讨许多社会问题的症结所在，通过对城郊村现状的描述，寻找实现城乡结合部有效治理的路子。

我们的愿望是良好的，但随着研究的深入，越来越感到城郊村问题的复杂性，以我们课题组的研究能力，很难做出完全令人满意的解答。不过，我们没有因此退缩，最终还是把研究进行了下去，以致形成了这样一个集子，供读者们批评指正。因为在调查过程中，我们课题组成员总有一种使命感：一定要把城乡结合部的问题反映出来。有许多热心同志为我们的研究提供了无私的帮助。特别是我们得到了山东省胶东四地市有关部门领导和朋友的支持和帮助，如日照市的金光明、丁立华、王建美、丁乐波、陈文祥、费聿起等同志，威海的姚鸿健、王金昌、宋吉波、宋吉武、李丕柏等同志，烟台市的刘维洲、王锦远、姚昌美、孔祥璐、孔庆璋等同志，青岛市的赵立波、丁祥东、王崇省、王崇利、毕可功等同志，他们为我们的调研提供了很多便利条件，在此一并致以衷心的谢意。

在此还要特别感谢社会科学文献出版社社长谢寿光先生、特约编审黄德志老师及其他工作人员，他们为本书付出了很多努力。

由于时间和水平所限，书中难免有不当之处，欢迎批评指正。

作 者

2005年10月