本书的系统梳理、反思和重构关于危机管理和应急法制的基本理论；系统考察研究国外危机管理和应急法制的基本做法和经验教训；系统研究我国危机管理和应急法制建设现状；探索改善我国危机管理和应急法制的有效路径；提供进一步研究危机管理和应急法制的路径和方法。本书积极进行探索创新，立论有据、资料翔实、语言通俗，达到勾画应急法制发展轮廓、揭示应急法制发展规律、探索应急法危机制发展路径的目的。

引言：SARS危机引出的我国应急法制课题(代序)  1

绪篇 应急法制论要

第一章 突发事件应对机制的法律问题研究报告  3

第一节 突发事件应急法制的基本理念与特征  3

第二节 若干代表性国家突发事件应急法制概况  5

第三节 国外突发事件应急法制的特点与发展趋势  8

第四节 我国突发事件应急法制现状的简要分析  10

第五节 完善我国突发事件应急法制的对策要点  15

上篇 应急法制的理论研究

第二章 突发事件应急法制的研究方法  21

第一节 总的方法论  21

第二节 具体的方法论  23

第三章 突发事件应急法制的基本理念和原则  25

第一节 突发事件应急法制的概念  27

第二节 突发事件应急法制的核心范畴  39

第三节 突发事件应急法制的原则  51

第四章 突发事件应急法制的功能  63

第一节 配置协调紧急权力，调动整合应急资源  63

第二节 建立完善应急机制，规范应急管理过程  70

第三节 约束限制行政权力，保障公民合法权益  75

第五章 突发事件应急法制的立法模式  78

第一节 宪法保留模式与法律保留模式  79

第二节 一事一法模式与一阶段一法模式  84

第三节 集权型立法模式与自治型立法模式  87

第四节 我国现行突发事件应急法制立法模式分析  89

第五节 我国未来突发事件应急法制立法模式选择  94

中篇 应急法制的实证研究

第六章 国外应急法制考察  103

第一节 美国的危机管理与应急法制  103

第二节 加拿大的危机管理与应急法制  152

第三节 澳大利亚的危机管理与应急法制  177

第四节 英国的危机管理与应急法制    200

第五节 法国的危机管理与应急法制  211

第六节 国外应急法制若干特点与趋势  223

第七章 我国应急法制研究  232

第一节 我国应急法制的科学定位与理论基础  233

第二节 我国应急法律体系的历史与现状  243

第三节 我国突发事件应对体制现状分析  253

第四节 我国突发事件应对机制现状分析  278

第五节 我国应急法制若干具体制度分析  295

第八章 完善我国应急法制的对策  317

第一节 我国应急法制建设的目标、原则和重点  317

第二节 完善我国应急法制的若干对策措施  318

下篇应急法制的个案研究

(SARS对中国社会与经济的影响及法律应对机制研究)

第九章 SARS危机应对中的公民人身权及其法律救济  331

第一节 人身权的理论含义及我国实定法的规定  333

第二节 SARS危机中政府所采取的可能影响公民人身权的应对措施  337

第三节 SARS危机中政府应对措施对公民人身权的影响  347

第四节 公民人身权的法律救济机制  355

第十章 SARS危机应对中的公民财产权及其立法完善  368

第一节 正常状态下的政府征用措施  368

第二节 紧急状态下的政府征用措施  388

第三节 SARS疫情中政府征用措施的运用  391

第四节 改善紧急状态下政府征用措施的立法建议 404

第十一章 SARS危机应对中的行政指导及其法律问题 412

第一节 SARS危机管理中的行政指导措施之实证考察 412

第二节 SARS危机管理中运用行政指导是行政理性的表现 415

第三节 SARS危机管理中的行政指导措施体现行政应急性原则 417

第四节 必须对行政指导行为加以有效监督和提供法律救济 419

附录

附录一：《中华人民共和国紧急状态法》专家建议稿及说明 423

第一部分关于《中华人民共和国紧急状态法(专家建议稿)》的说明 423

第二部分中华人民共和国紧急状态法(专家建议稿) 428

附录二：《“非典”防治措施调查问卷》分析报告及问卷样本 441

第一部分《“非典”防治措施调查问卷》基本情况 441

第二部分《“非典”防治措施调查问卷》分析报告 442

第三部分《“非典”防治措施调查问卷》样本  467

附录三：部分国家的应急管理机构和民防、灾害管理概况 473

一、俄罗斯——特别情况部  473

二、瑞士——国家应急管理中心  473

三、瑞典——危机管理局  476

四、新加坡——民防部队和民防志愿者  492

五、q来西亚的民防与灾害管理  494

六、泰国的民防与灾害管理  497

七、印度的民防与灾害管理  501

八、哈萨克斯坦的民防与灾害管理  507

附录四：部分国家应急法律的中文译本  511

一、美国《罗伯特T·斯坦福法》  511

二、加拿大《危机法》  563

三、加拿大《危机准备法》  580

四、英国《民防法》  583

五、英国《非军事应急法案》(2004年法律)  587

附录五：主要参考文献  625

后记  625

中国人民大学宪政与行政法治研究中心简介  627