本书把地方政府公共事业的管理绩效评价与治理对策研究作为管理科学与工程研究和公共管理学研究相结合的一个重要切入点、着力点和闪光点，既凸现了贯彻、落实科学的发展观、正确的政绩观，使选题具有鲜明的理论前沿性、现实针对性和实践指导性，又凸现了多学科的交叉与融合，把规范研究与实证研究、定性研究与定量研究、宏观研究与微观研究、方法和技术研究与理念创新和制度安排研究结合起来，努力实现管理科学与工程和公共管理学研究方法的整合和互补，为管理科学与工程、公共管理学的研究开阔新的视野、拓展新的领域，提供了新的范式、方法和手段。

本书把地方政府公共事业的管理绩效评价与治理对策研究作为管理科学与工程研究和公共管理学研究相结合的一个重要切入点、着力点和闪光点，既凸现了贯彻、落实科学的发展观、正确的政绩观，使选题具有鲜明的理论前沿性、现实针对性和实践指导性，又凸现了多学科的交叉与融合，把规范研究与实证研究、定性研究与定量研究、宏观研究与微观研究、方法和技术研究与理念创新和制度安排研究结合起来，努力实现管理科学与工程和公共管理学研究方法的整合和互补，为管理科学与工程、公共管理学的研究开阔新的视野、拓展新的领域，提供了新的范式、方法和手段。

本书共分8章。第1章在分析选题背景、选题意义、述评国内外地方政府公共事业管理绩效评价研究成果的基础上，提出了本书的研究思路、方法、内容和可能的创新点。第2章在界定地方政府公共事业管理绩效的内涵及地方政府公共事业管理绩效评价的本质、主体、特征和功能的基础上，重点分析了地方政府公共事业管理的绩效评价与治理的基础理论，如公共产品理论、平衡计分卡理论、利益相关者理论、委托代理理论和治理理论等。第3章从英、美等国政府公共事业管理绩效评价的实践出发，分析和研究了国外政府公共事业管理绩效评价的发展轨迹和趋势，通过揭示国外政府公共事业管理绩效评价发展的原因来把握国外公共事业管理绩效评价的实践对建立健全我国地方政府公共事业管理绩效评价体系的启示。第4章在研究绩效评价体系和绩效评价行为的深层结构的基础上，揭示了价值取向在地方政府公共事业管理绩效评价体系中的地位和作用，提出价值取向是地方政府公共事业管理绩效评价之魂，探讨了绩效评价的目的取向和工具取向。第5章综述了国内外地方公共事业管理绩效评价的指标体系，探讨了地方政府公共事业管理绩效评价指标体系构建的原则、权变因子，提出了地方政府公共事业管理绩效评价指标体系构建的思路与总体框架，并在此基础上构建出较为科学、合理的绩效评价指标体系。同时，对地方政府公共事业管理绩效评价指标标准、定性指标的定量化、指标体系效度与信度等问题进行了研究。第6章在确定地方政府公共事业管理绩效评价指标权重、实证样本选择的基础上，研究模糊综合评价模型、DEA模型的基本原理及比较优势，对湖南省11个地级州、市政府1995年至2002年的公共事业管理绩效进行实证评价，得出评价结论，分析了影响和制约地方政府公共事业管理绩效水平高低的关键因素。第7章提出了从评价技术、方法研究层面提升到制度安排层面，是实现地方政府公共事业管理绩效评价科学化、规范化、制度化的必由之路。在研究地方政府公共事业管理绩效评价制度的本质规定、对绩效评价的重要作用的基础上，从绩效评价基本程序和绩效评价机制两大方面探讨了绩效评价的制度安排，研究建立和健全地方政府公共事业绩效评价信息保真制度和结果运用制度以及多元主体评价机制、激励机制和约束机制等，为地方政府公共事业管理绩效评价的良性运行提供了规则体系。第8章基于地方政府公共事业管理绩效的评价结论和实证分析，针对影响地方政府公共事业管理绩效水平高低的关键因素，从树立科学的地方政府公共事业管理绩效理念、创新地方政府公共事业管理体制、建立健全公共事业投资管理机制等方面提出了地方政府公共事业的治理对策。

本书的研究成果及创新点主要表现在如下六个方面：①从公共管理学研究的视野拓展了管理科学与工程研究的新领域；②构建了一个比较科学、比较完整的地方政府公共事业管理绩效评价理论体系；③构建了地方政府公共事业管理绩效评价指标体系和评价模型；④对湖南省的11个地级州、市政府连续8年的公共事业管理绩效进行了实证分析；⑤将绩效评价研究从技术、方法研究层面提升到了制度安排和理念创新研究层面；⑥将绩效评价研究从技术、方法、制度安排和理念创新研究层面提升到了地方政府公共事业治理研究层面。

序/李树丞

中文摘要

ABSTRACT

第1章 绪论

 1.1 选题的背景和意义

1.1.1 选题的背景

1.2.1 选题的意义

 1.2 国内外研究综述

1.2.1 国外研究综述

1.2.2 国内研究综述

 1.3 研究的思路和方法

1.3.1 研究的思路

1.3.2 研究的方法

 1.4 研究的内容和可能的创新点

1.4.1 研究的内容

1.4.2 可能的创新点

第2章 地方政府公共事业管理绩效评价的基本理论

 2.1 地方政府公共事业管理绩效的界定

2.1.1 地方政府公共事业管理的内涵

2.1.2 地方政府公共事业管理的范围

2.1.3 地方政府公共事业管理绩效的性质

 2.2 地方政府公共事业管理绩效评价的本质与功能

2.2.1 地方政府公共事业管理绩效评价的本质

2.2.2 地方政府公共事业管理绩效评价的主体

2.2.3 地方政府公共事业管理绩效评价的功能

 2.3 地方政府公共事业管理绩效评价的特征分析

2.3.1 目标的多元性

2.3.2 产出的特殊性

2.3.3 评价标准、指标的难确定性

2.3.4 评价信息的稀缺性

2.3.5 文化背景的交叉性

2.3.6 认知效应的偏差性

 2.4 地方政府公共事业管理绩效评价的理论基础

2.4.1 公共产品理论与绩效管理

2.4.2 平衡计分卡理论与绩效管理

2.4.3 利益相关者理论与绩效管理

2.4.4 管理控制系统理论与绩效管理

2.4.5 委托代理理论与绩效管理

  2.4.6 治理理论与绩效管理

第3章 国外政府公共事业管理绩效评价的实践与启示

 3.1 英、美政府公共事业管理绩效评价的发展轨迹和趋势

3.1.1 英国政府公共事业管理绩效评价的发展轨迹

3.1.2 美国政府公共事业管理绩效评价的发展轨迹

3.1.3 西方国家政府公共事业管理绩效评价的发展趋势

 3.2 西方国家政府公共事业管理绩效评价发展的原因

3.2.1 经济全球化的猛烈冲击

3.2.2 国内环境变化的内在要求

3.2.3 走出政府困境的理性选择

3.2.4 “新公共管理运动”风起云涌

3.2.5 高层领导人大力支持和积极推动

 3.3 西方国家政府公共事业管理绩效评价对我国的启示

3.3.1 确立科学的政府管理理念

3.3.2 建立健全地方政府公共事业管理绩效评价体系

3.3.3 建立健全地方政府公共事业管理绩效评价多元主体评价机制

3.3.4 建立健全地方政府公共事业管理绩效评价制度

3.3.5 建立健全地方政府公共事业治理机制

第4章 地方政府公共事业管理绩效评价的价值取向

 4.1 价值取向是地方政府公共事业管理绩效评价的深层结构

4.1.1 价值取向是理性层面的行为取向

4.1.2 价值取向是地方政府公共事业管理绩效评价的灵魂

4.1.3 价值取向与地方政府公共事业管理绩效评价指标体系的关系

 4.2 地方政府公共事业管理绩效评价的目的取向

4.2.1 全面、协调、可持续发展价值取向

4.2.2 民众本位价值取向

 4.3 地方政府公共事业管理绩效评价的工具取向

4.3.1 有限政府价值取向

4.3.2 效益标准价值取向

4.3.3 系统评价价值取向

第5章 地方政府公共事业管理绩效评价的指标体系

 5.1 国内外地方政府公共事业管理绩效评价有关指标体系述评

 5.2 地方政府公共事业管理绩效评价指标体系构建的原则

5.2.1 目标一致性原则

5.2.2 可测性原则

5.2.3 整体性原则

5.2.4 可比性原则

5.2.5 可行性原则

 5.3 地方政府公共事业管理绩效评价指标体系构建的权变因子

5.3.1 绩效评价目的因子

5.3.2 地方政府职能因子

5.3.3 地方政府主、客观条件因子

5.3.4 事物发展趋势因子

5.3.5 评价所需信息的数量和质量因子

 5.4 地方政府公共事业管理绩效评价指标体系的基本内容

5.4.1 地方政府公共事业管理绩效评价指标体系构建的思路

5.4.2 地方政府公共事业管理绩效评价指标体系的总体框架

5.4.3 管理业绩指标体系的构成

5.4.4 管理成本指标体系的构成

5.4.5 内部管理指标体系的构成

 5.5 地方政府公共事业管理绩效评价指标的标准及处理

5.5.1 单项评价指标的评价标准

5.5.2 单项评价指标的获得方法及定义

5.5.3 定性指标的定量化处理

5.5.4 评价指标体系效度与信度的检测

第6章 地方政府公共事业管理绩效评价模型及实证研究

 6.1 基于层次分析法的地方政府公共事业管理绩效评价指标权重的确定

6.1.1 层次分析法的原理与方法

6.1.2 层次分析法在确定指标权重中的应用

 6.2 地方政府公共事业管理绩效模糊综合评价模型研究

6.2.1 模糊综合评价模型的基本原理

6.2.2 模糊综合评价模型合成运算的算子分析

6.2.3 地方政府公共事业管理绩效模糊综合评价模型实证分析

6.2.4 地方政府公共事业管理绩效模糊综合评价模型的有效性分析

6.2.5 地方政府公共事业管理绩效评价系统的信息化实现方法

 6.3 基于DEA模型的地方政府公共事业管理绩效相对有效性评价

6.3.1 DEA评价模型的原理与方法

6.3.2 地方政府公共事业管理绩效相对有效性评价实证分析

6.3.3 运用DEA模型评价地方政府公共事业管理绩效的优势分析

第7章 地方政府公共事业管理绩效评价的制度安排

 7.1 制度安排是地方政府公共事业管理绩效评价制度化的必然选择

7.1.1 制度是调整利益关系、规范个人和组织行为的规则体系

7.1.2 绩效评价制度是连接评价价值取向与评价行为心理的中介

7.1.3 绩效评价制度安排为政府公共事业管理绩效评价良性运行提供规则体系

 7.2 地方政府公共事业管理绩效评价程序的制度安排

7.2.1 科学规范地方政府公共事业管理绩效评价的基本程序

7.2.2 建立健全地方政府公共事业管理绩效评价的信息保真制度

7.2.3 建立健全地方政府公共事业管理绩效评价的结果运用制度

 7.3 地方政府公共事业管理绩效评价机制的制度安排

7.3.1 地方政府公共事业管理绩效评价的主体评价机制

7.3.2 地方政府公共事业管理绩效评价的激励机制

7.3.3 地方政府公共事业管理绩效评价的约束机制

第8章 地方政府公共事业的治理对策

 8.1 创新地方政府公共事业管理体制

8.1.1 现行地方政府公共事业管理体制存在的弊端

8.1.2 建立健全政事分开的管理体制

8.1.3 构建公共事业资源配置中政府与市场的耦合模式

 8.2 完善地方政府公共事业管理产权制度

8.2.1 建立健全多元产权主体制度

8.2.2 完善公共事业产权转移制度

8.2.3 建立健全公共事业产权监管制度

 8.3 建立健全公共事业投资管理机制

8.3.1 建立健全多元投资主体机制

8.3.2 建立健全投资分配协调机制

8.3.3 建立健全投资效益管理机制

结论

 1.主要研究成果及创新点

 2.有待进一步研究的问题

参考文献

附录：专家调查咨询问卷

后记