宪法学是一门研究宪法现象的具有实践价值的理论体系。本书分为“中国部分”和“外国部分”，广泛吸纳了宪法学界的学术成果，理论联系实际，是一部适宜于高校使用的教材，也可供其他法律工作者使用。

本书由我国研究宪法学的专家学者编写，在介绍我国宪法与宪法学产生及发展的基础上，运用马克思列宁主义基本原理，系统而详尽地论述了我国宪法各项基本制度及相关理论，并适时地吸收反映了党的十四大、十五大、十六大有关的重大理论发展以及八届人大、九届人大、十届人大对宪法修改后的新内容。  本书作为高等学校法学专业教材，适于相应层次本专科生阅读，并可供其他法律工作者参考。

第一编宪法总论

第一章宪法学导论/l

第一节宪法学概念、分类与研究对象/1

 一、宪法学概念/1

 二、宪法学分类/3

 三、宪法学研究对象/5

第二节 宪法学的产生与发展/7

 一、外国主要国家宪法学的产生与发展/7

 二、中国宪法学的产生与发展/11

第三节宪法学体系与研究方法/15

 一、宪法学体系/15

 二、宪法学的研究方法/17

第四节 宪法学在法学体系中的地位/19

 一、宪法学是法学的首位学科/19

 二、宪法学是一门重要的法学基础课/20

 三、宪法学是建立社会主义市场经济法律体系的基础/20

 四、宪法学为科学的决策活动提供统一的基础/21

第二章宪法基本原理/22

第一节 宪法的概念与分类/22

 一、宪法的概念/22

 二、宪法的分类/35

第二节 宪法的产生与发展/40

 一、宪法产生的基本条件/40

 二、宪法的发展/45

第三节 宪法结构/5l

 一、宪法结构体系/51

 二、宪法规范/54

 三、宪法渊源/6l

第四节 宪法作用/64

 一、宪法作用的前提条件/64

 二、宪法对经济制度的作用/67

 三、宪法对政治制度的作用/68

 四、宪法对法制的作用/70

第五节 宪法修改/7l

 一、宪法修改概说/7l

 二、宪法修改的限制/75

 三、宪法修改的方式/77

 四、宪法修改程序/79

第六节监督宪法实施/83

 一、宪法解释/83

 二、宪法监督/88

第三章中国宪法的产生与发展/108

第一节 中华人民共和国成立前的宪法史/108

  一、宪政问题在中国历史上的提出/108

  二、资产阶级民主共和国的宪法/112

  三、北洋军阀与国民党政府颁布的宪法/114

  四、人民革命根据地的宪法性文件/16

第二节 中华人民共和国宪法史/18

  一、《中国人民政治协商会议共同纲领》/18

  二、1954年宪法/120

  三、1975年宪法/123

  四、1978年宪法/126

  五、1982年宪法/128

第二编 中华人民共和国的基本制度(上)

第四章人民民主专政制度/139

第一节 人民民主专政与无产阶级专政/139

 一、人民民主专政的概念/139

 二、人民民主专政的历史发展/141

 三、人民民主专政实质上是无产阶级专政/144

第二节 人民民主专政的阶级基础/147

 一、人民的概念和范围/147

 二、工人阶级的地位/148

 三、农民阶级的地位/150

 四、知识分子的地位/15l

 五、爱国统一战线/152

第三节 人民民主专政的内容/154

 一、对人民实行民主/154

 二、对敌人实行专政/158

 三、民主与专政的关系/161

第四节人民民主专政的基本特点/163

第五章共产党领导的多党合作与政治协商制度/165

第一节 中国各政党/65

 一、中国共产党/165

 二、中国各民主党派/168

 三、政党和政党制度/175

第二节 多党合作制度/180

 一、共产党的领导是多党合作的前提/180

 二、中共对民主党派的十六字方针/182

 三、多党合作在政治生活中的表现/184

 四、民主党派在同共产党合作中发展进步/186

第三节 政治协商制度/188

 一、政治协商制度的概念和特点/188

 二、政治协商制度的内容/191

第四节 中国人民政治协商会议/192

 一、性质和组织/192

 二、任务和主要职能/195

第六章社会主义经济制度/198

第一节社会主义经济制度的概念和地位/198

 一、社会主义经济制度的概念/198

 二、社会主义经济制度的地位/199

第二节社会主义初级阶段的经济制度/20l

 一、社会主义公有制经济/202

 二、非公有制经济/205

 三、与所有制相适应的分配制度/209

第七章社会主义精神文明建设/211

第一节 宪法与精神文明建设/211

第二节教育科学文化建设/213

第三节社会主义思想道德建设/216

第四节推动物质文明、政治文明、精神文明协调发展/218

第三编 中华人民共和国的基本制度(下)

第八章人民代表大会制度/221

第一节 有中国特色的政权组织形式/221

 一、政权组织形式的含义/221

 二、政权组织形式的类型/223

 三、人民代表大会制度的特点/225

第二节 人民代表大会制度的产生和发展/228

 一、民主革命时期人民代表大会制度的产生与发展/228

 二、新中国成立后人民代表大会制度的发展/230

第三节 国家的根本政治制度/234

 一、人民代表大会制度是与我国国家性质相适应的根本政治

制度/234

 二、人民代表大会制度是我国人民行使国家权力的基本方式和

途径/237

第四节完善人民代表大会制度/240

 一、提高认识、保障人大代表人民依法行使职权/240

 二、加强和完善人大常委会的组织机构/241

 三、加强和完善人大专门委员会/242

 四、提高人民代表大会代表的素质/243

 五、完善人大监督制度，加强监督工作/244

第九章选举制度/246

第一节 选举制度的基本原理/246

 一、选举制度的概念与性质/246

 二、新中国选举制度的历史发展与基本功能/248

 三、选举制度的基本原则/252

第二节 选区划分与选民登记/256

 一、选区划分/256

 二、选民登记/257

 三、选举投票/258

 四、代表辞职/258

第三节候选人制度/258

 一、候选人提名权主体/259

 二、候选人提名方式/261

 三、正式代表候选人名单的确定程序/264

 四、候选人介绍制度/265

第四节选举管理制度/267

 一、选举管理的基本原则/267

 二、选举机构的设置与括动形式/268

第五节 罢免制度/272

 一、罢免制度的理论基础/272

 二、选民和选举单位的罢免权/275

 三、人民代表对国家机关领导人的罢免权/278

第十章 民族区域自治制度/282

第一节统一的多民族国家/282

 一、国家结构形式的概念与分类/282

 二、中国实行单一制的原因/284

 三、中国实行的单一制特点/287

第二节民族区域自治制度的形成与发展/289

 一、民族区域自治制度的形成/289

 二、民族区域自治制度的发展/291

第三节 民族区域自治制度的概念和基本内容/292

 一、民族区域自治制度的概念/292

 二、民族区域自治制度的基本内容/295

第四节民族自治地方/296

 一、民族自治地方的建立/296

 二、民族自治地方的类型/298

 三、民族自治地方的名称/298

第五节 民族自治地方的自治机关/299

 一、自治机关的性质与地位/299

 二、民族自治机关的组成/300

第六节民族自治地方的自治机关自治权/302

 一、制定自治条例和单行条例权/302

 二、使用和发展民族语言文字权/304

 三、财政自治权/306

 四、经济建设管理权/308

 五、公共事务的管理权/308

 六、组织公安部队权/309

第十一章 "一国两制"/310

第一节 "一国两制"构想的形成/310

 一、"一国两制"的内涵与基本特征/310

 二、"一国两制"构想的形成/312

第二节 "一国两制"是香港、澳门基本法的

  指导方针/314

 一、港澳特别行政区基本法的制定/314

 二、"一国两制"方针在港澳基本法中的体现/316

 三、"和平统一、一国两制"是解决台湾问题的基本方针/319

第十二章国家象征/324

第一节 国旗和国徽/324

 一、国旗/324

 二、国徽/326

第二节国歌/327

第三节 首都/328

第四编 公民的基本权利和义务

第十三章权利义务概述/331

第一节公民与国籍/331

 一、公民的概念与特征/33l

 二、公民的要件/332

第二节 权利义务的概念及基本特征/334

 一、权利的概念及基本特征/334

 二、义务的概念及基本特征/335

第三节 国家权力与公民权利/336

 一、国家权力的概念与特征/336

 二、国家权力与公民权利的关系/337

第四节人权与公民权利/338

 一、人权的概念/338

 二、人权与公民权利的关系/340

第五节 公民基本权利和义务的发展/341

 一、共同纲领与公民基本权利义务/341

 二、1954年宪法与公民基本权利义务/341

 三、1975年宪法与公民基本权利义务/342

 四、1978年宪法与公民基本权利义务/343

 五、现行宪法与公民基本权利义务/343

第十四章公民的基本权利/346

第一节 基本权利概述/346

 一、基本权利概念与特征/346

 二、基本权利的宪法地位/347

 三、基本权利的分类/348

 四、基本权利的保障与界限/349

第二节平等权/35l

 一、平等权概念与特征/351

 二、平等权的宪法地位/353

 三、平等权的内容/354

第三节政治权利/355

 一、政治权利的概念/355

 二、选举权和被选举权/356

 三、言论、出版、集会、结社、游行、示威自由/357

第四节宗教信仰自由/36l

 一、宗教信仰自由的概念/361

 二、宗教信仰自由的保障/363

 三、国家的基本宗教政策/364

第五节人身自由/365

 一、人身自由的概念/365

 二、人身自由的内容/366

第六节社会经济权利/372

 一、社会经济权利的概念与特征/372

 二、公民个人财产权/373

 三、劳动权/375

 四、休息权/377

 五、退休权和获得物质帮助权/378

第七节 文化教育权利/380

 一、文化教育权利的概念与基本特征/380

 二、受教育权/381

 三、文化权利/382

第八节监督权/384

 一、监督权概述/384

 二、批评、建议权/385

 三、检举权/385

第九节请求权/386

 一、请求权概述/386

 二、申诉权/387

 三、控告权/387

 四、取得赔偿权/388

第十节特定主体权利/388

 一、妇女、儿童和老人的权利/389

 二、残疾人权益受保护/391

 三、华侨、归侨、侨眷的合法权利受保护/392

 四、被告人有获得辩护的权利/394

 五、犯人享有的权利/395

第十五章公民的基本义务/397

第一节 公民基本义务概述/397

 一、基本义务的概念和特征/397

 二、公民基本义务分类/397

第二节 公民基本义务的内容/398

 一、维护国家统一和民族团结的义务/398

 二、遵守宪法和法律的义务/399

 三、维护祖国安全、荣誉和利益的义务/401

 四、保卫祖国和依法服兵役的义务/402

 五、依法纳税的义务/403

 六、其他义务/404

第五编国家机构

第十六章 国家机构的沿革和原则/407

第一节概述/407

 一、国家机构的本质特征/407

 二、国家机关分类/409

第二节 中华人民共和国国家机构的历史变化/410

 一、建国初期的国家机构体系/410

 二、1954年宪法规定的国家机构体系/417

 三、1975年宪法规定的国家机构体系/418

 四、1978年宪法规定的国家机构体系/419

 五、1982年宪法规定的国家机构体系/420

第三节 中华人民共和国国家机构的组织与活动原则/422

 一、民主集中制原则/422

第十节特定主体权利/388

 一、妇女、儿童和老人的权利/389

 二、残疾人权益受保护/391

 三、华侨、归侨、侨眷的合法权利受保护/392

 四、被告人有获得辩护的权利/394

 五、犯人享有的权利/395

第十五章公民的基本义务/397

第一节 公民基本义务概述/397

 一、基本义务的概念和特征/397

 二、公民基本义务分类/397

第二节 公民基本义务的内容/398

 一、维护国家统一和民族团结的义务/398

 二、遵守宪法和法律的义务/399

 三、维护祖国安全、荣誉和利益的义务/401

 四、保卫祖国和依法服兵役的义务/402

 五、依法纳税的义务/403

 六、其他义务/404

第五编国家机构

第十六章 国家机构的沿革和原则/407

第一节概述/407

 一、国家机构的本质特征/407

 二、国家机关分类/409

第二节 中华人民共和国国家机构的历史变化/410

 一、建国初期的国家机构体系/410

 二、1954年宪法规定的国家机构体系/417

 三、1975年宪法规定的国家机构体系/418

 四、1978年宪法规定的国家机构体系/419

 五、1982年宪法规定的国家机构体系/420

第三节 中华人民共和国国家机构的组织与活动原则/422

 一、民主集中制原则/422

 二、社会主义法治原则/423

 三、适应并推动经济发展原则/424

 四、分工与协调原则/25

 五、责任制原则/426

 六、活力和效率原则/427

 七、反腐倡廉原则/428

 八、民族平等、团结原则/429

 九、依靠人民为人民服务原则/430

 十、坚持共产党领导原则/431

第十七章中央国家机关/433

第一节全国人民代表大会/433

 一、性质与地位/433

 二、组成与任期/435

 三、职权/437

 四、工作程序/439

 五、全国人大各专门委员会/443

 六、全国人民代表大会代表/445

第二节 全国人民代表大会常务委员会/447

 一、性质与组成/447

 二、任期/448

 三、职权/448

 四、工作程序/451

 五、委员长会议/453

第三节 中华人民共乖国主席/453

 一、产生和任期/453

 二、职权/454

 三、中华人民共和国主席的法律地位/455

第四节 国务院/457

 一、性质和组成/457

 二、领导体制/460

 三、职权和会议制度/462

 四、国务院各部门及所属其他行政机构/463

第五节 中央军事委员会/465

 一、性质和地位/465

 二、组成和任期/466

 三、职权/467

 四、领导体制/468

第六节 最高人民法院和最高人民检察院/469

第十八章地方国家机关/470

第一节行政区划/470

 一、行政区划的概念与原则/470

 二、我国现行行政区划/47l

第二节 县级以上地方各级人大及其常委会/471

 一、县级以上地方各级人大/471

 二、县级以上地方各级人大常委会/476

第三节 县级以上地方各级人民政府/478

 一、性质和地位/478

 二、组成和任期/478

 三、职权/479

 四、领导体制/479

 五、所属各工作部门/479

 六、派出机关/480

第四节 乡镇人民代表大会和人民政府/480

 一、新中国成立后乡镇政权的历史演变/480

 二、乡、民族乡、镇的人民代表大会/482

 三、乡、民族乡、镇的人民政府/487

 四、居民委员会和村民委员会/488

第五节 民族自治地方的自治机关/490

第六节 特别行政区的政权机关/491

 一、特别行政区和特别行政区政权/491

 二、特别行政区行政长官/493

 三、特别行政区政府/496

 四、特别行政区立法会/498

 五、特别行政区司法机关/501

 六、行政长官负责制筒析/503

第十九章审判机关和检察机关/506

第一节人民司法机关的建立和发展/506

 一、新民主主义革命时期的人民司法机关/506

 二、新中国成立后的审判机关和检察机关/506

第二节 审判机关/508

 一、人民法院的性质和任务/508

 二、人民法院的组织系统、职权和领导监督体制/509

 三、人民法院的组成和任期/512

 四、人民法院审判工作的基本制度/514

 五、人民法院审判工作的宪法原则/517

第三节检察机关/521

 一、人民检察院的性质和任务/521

 二、人民检察院的组织系统和领导体制/522

 三、人民检察院的组成和任期/524

 四、人民检察院的职权/525

 五、各级人民检察院的职责划分/526

 六、人民检察院的工作原则/529

 七、人民检察院的检察官制度/530

 八、人民法院、人民检察院和公安机关的关系/532

后记/534

再版后记/536

为了进一步适应我国改革开放形势发展的需要，加快高等学校的宪法学课程的建设和改革，提高教学质量，从1990年起，原国家教委即已组织中国人民大学、北京大学、中国政法大学、南开大学、郑州大学、武汉大学的专家教授开始编写新的《宪法学》教材。该教材是国家教委文科类专业教材编写计划中的重点教材之一，其编写工作被列为国家教委“八五”社会科学研究重点课题。

《宪法学》分为“中国部分”和“外国部分”两册。以适应高等学校开设中、外两门宪法课程之需。《宪法学(外国部分)》已于’1996年9月由高等教育出版社出版发行。本书为《宪法学(中国部分)》。它之所以未能与《宪法学(外国部分)》同时出版，其原因是为了便于吸收和反映党的十四大、十五大有关的重大理论发展以及八届人大、九届人大对宪法修改后的新内容。因此适当滞后定稿付梓，是必要的。

编写组的同志认真总结了近年来宪法学教学的经验，广泛听取了教学、科研工作者和实际部门的意见以及学生们的意见和要求，总结了民主与法制建设的新成就，吸纳了宪法学界的学术成果，理论联系实际，精心写作，是一部适宜于高校使用的教材。特此予以推荐。

教育部高等教育司

2000年4月

本教材由许崇德、胡锦光、韩大元写出初步大纲，然后组织参编者进行讨论并确定最后写作大纲。在结构体系上，本教材与传统的宪法学教材相比较，作了一些变化。试图通过这些变化，以使宪法学的内容在安排上更为合理，更突出宪法的科学性和法律性，也使学生更容易学习和掌握宪法学的基本知识和基本原理。  本书的写作分工是(按撰写章节顺序)：  韩大元(中国人民大学法学院教授、法学博士、博士生导师)：第一章宪法学导论、第九章选举制度、第十章民族区域自治制度、第十八章第五节民族自治地方的自治机关。  胡锦光(中国人民大学法学院教授、法学博士、博士生导师)：第二章宪法基本原理(第二节除外)、第十二章国家象征。  李元起(中国人民大学法学院副教授、硕士生导师)：第二章第二节宪法的产生与发展、第三章中国宪法的产生与发展。  吕泰峰(郑州大学法学院教授、硕士生导师)：第四章人民民主专政制度、第五章共产党领导的多党合作与政治协商制度、第六章社会主义经济制度、第七章社会主义精神文明建设。  张庆福(中国社会科学院法学研究所研究员、博士生导师)：第八章人民代表大会制度。  廉希圣(中国政法大学教授、硕士生导师)：第十一章“一国两制”。  王文彤(南开大学法学系教授)、胡锦光、韩大元：第十三章权利义务概述、第十四章公民的基本权利、第十五章公民的基本义务  许崇德(中国人民大学法学院教授、博士生导师)：第十六章国家机构的沿革和原则、第十七章中央国家机关、第十八章地方国家机关(第四节、第五节除外)。  魏定仁(北京大学法学院教授、硕士生导师)：第十八章第四节乡镇人民代表大会和人民政府。  刘杰(中国人民大学法学院在职博士生)：第十九章审判机关和检察机关。  全书最后由主编、副主编审改定稿。  主编许崇德  2000年3月