2023年5月8日，生态环境部印发新修订的《生态环境行政处罚办法》（以下简称《处罚办法》），修订后的《处罚办法》条款数目由原来的82条增加至92条，在处罚种类、时限、权限、程序、执法方式等方面作出调整。为配合《处罚办法》的学习、宣传和贯彻实施，中国人民大学法学院环境与资源保护法学教研室的专家学者在生态环境部相关部门的支持下，编写了《生态环境行政处罚办法释义》，对办法条文的具体含义进行逐条解释、对条文的应用要点作出解读、对实践中的真实案例进行列举，帮助读者深刻领会条文精神，供环境法领域的执法人员、律师等法律工作者和法科学生学习参考。

李艳芳，法学博士，现任中国人民大学法学院教授，博士生导师，中国人民大学法学院环境资源法教研室主任，中国人民大学法学院能源法中心主任。从1989年1月起从事环境与-资源保护法学的教学与研究工作。参与过清洁生产促进法、可再生能源法、循环经济促进法等多部法律的起草与修改，主持过教育部规划项目、国家社会科学基金重点项目、国家环境保护部委托项目等，发表学术论文40余篇，曾获得第七届霍英东青年教师基金奖。

第一章 总则
第一条【立法目的】
第二条【适用范围】
第三条【教罚结合原则】
第四条【维护合法权益原则】
第五条【公正公开原则】
第六条【回避情形】
第七条【法条适用规则】
第八条【处罚种类】
第九条【责令改正与行政处罚的衔接】
第十条【执法人员数量】
第二章 实施主体与管辖
第十一条【处罚主体】
第十二条【委托处罚】
第十三条【地域管辖】
第十四条【管辖争议解决】
第十五条【指定管辖】
第十六条【内部移送】
第十七条【外部移送】
第三章 普通程序
第一节 立案
第十八条【立案审查期限】
第十九条【立案条件】
第二十条【撤销立案】
第二节 调查取证
第二十一条【专人负责调查取证】
第二十二条【协助调查取证】
第二十三条【调查取证出示证件】
第二十四条【执法人员职权】
第二十五条【执法人员责任】
第二十六条【证据类别】
第二十七条【立案前取得和其他机关取得的证据】
第二十八条【现场笔录】
第二十九条【现场检查采样】
第三十条【自动监测数据的应用】
第三十一条【电子技术监控设备的应用】
第三十二条【证据的登记保存】
第三十三条【先行登记保存措施与解除】
第三十四条【依法实施查封扣押】
第三十五条【调查中止】
第三十六条【调查终止】
第三十七条【调查终结】
第三十八条【案件移送审查】
第三节 案件审查
第三十九条【案件审查的内容】
第四十条【补充或重新调查取证】
第四十一条【规范自由裁量权】
第四十二条【不予处罚】
第四十三条【从轻或减轻处罚情形】
第四节 告知和听证
第四十四条【处罚告知】
第四十五条【当事人陈述、申辩的处理】
第四十六条【听证条件】
第四十七条【听证程序】
第四十八条【听证之后的处罚决定】
第五节 法制审核和集体讨论
第四十九条【法制审核的范围】
第五十条【法制审核的内容】
第五十一条【法制审核意见】
第五十二条【重大案件集体讨论】
第六节 决定
第五十三条【处理决定】
第五十四条【涉嫌犯罪案件的移送和行政处罚的衔接】
第五十五条【处罚决定书的制作】
第五十六条【处罚决定书的内容】
第五十七条【作出处罚决定的时限】
第五十八条【处罚决定的送达】
第五十九条【送达方式】
第六十条【电子送达】
第七节 信息公开
第六十一条【处罚决定的公开】
第六十二条【公开的内容】
第六十三条【法定不予公开的情形】
第六十四条【隐私保护】
第六十五条【公开的期限】
第六十六条【公开的撤回】
第四章 简易程序
第六十七条【简易程序的适用】
第六十八条【简易程序流程】
第五章 执行
第六十九条【处罚决定的履行】
第七十条【加处罚款的适用】
第七十一条【强制执行的适用和期限】
第七十二条【强制执行的催告】
第七十三条【被处罚企业资产重组、注销后的执行】
第七十四条【延期或者分期缴纳罚款】
第七十五条【没收物品的处理】
第七十六条【罚没款上缴国库】
第六章 结案和归档
第七十七条【结案】
第七十八条【立卷归档】
第七十九条【归档顺序】
第八十条【案卷管理】
第八十一条【案件统计】
第七章 监督
第八十二条【监督检查】
第八十三条【处罚备案】
第八十四条【社会监督】
第八十五条【处罚决定的补正或更正】
第八十六条【内部监督】
第八十七条【评议和表彰】
第八章 附则
第八十八条【违法所得的认定】
第八十九条【较大数额罚款的界定】
第九十条【期间规定】
第九十一条【相关法规适用】
第九十二条【生效日期】
附录
中华人民共和国行政处罚法
（2021年1月22日）
中华人民共和国行政强制法
（2011年6月30日）
中华人民共和国环境保护法
（2014年4月24日）

生态环境行政处罚是生
态环境行政执法的重要内容
，也是历届国务院生态环境
行政主管部门的规范重点。
2009年《中华人民共和国
行政处罚法》修正后，原环
境保护部于2010年1月19日
发布了修改后的《环境行政
处罚办法》。原《环境行政
处罚办法》实施10余年来，
对规范生态环境行政处罚、
提高生态环境执法水平发挥
了重要作用。2010年之后
，一方面，作为《环境行政
处罚办法》之上位法依据的
《中华人民共和国行政处罚
法》和《中华人民共和国环
境保护法》等法律已经得到
修改；另一方面，自党的十
八大以来，党中央、国务院
推进法治政府建设，对严格
规范公正文明执法作出了新
的具体部署。在此背景之下
，生态环境部于2023年5月
8日审议通过《生态环境行
政处罚办法》（以下简称办
法），对生态环境行政处罚
的实体和程序规则进行调整
。相较《环境行政处罚办法
》，该办法整体框架不变，
仍为八个章节，条款数目由
原来的82条增加至92条，
在具体内容上作出了诸多调
整，包括修改完善处罚种类
、修改完善调查取证的相关
规定、完善行政处罚裁量权
的相关规定、规范和细化行
政处罚的程序、增加行政处
罚信息公开的内容、修改相
关时限和罚款数额等。
办法出台后，对办法的
准确理解、规范解读和深入
学习，是促进其得到贯彻落
实的重要基础。为了配合办
法的学习和贯彻实施，我们
编写了《生态环境行政处罚
办法释义》。本书力图对办
法中每一条款的立法背景、
主要内容、疑难之处以及相
关法规作出详尽描述，旨在
通过细致且全面的理论解读
明确条文的内容要点，通过
真实且生动的实践案例展现
条文的适用样态。我们希望
这本释义书能够帮助读者深
入领会办法精神，准确把握
办法内容，增强学法、守法
和维护自身权益的意识。
本书由中国人民大学法
学院李艳芳教授统筹编写，
曹炜副教授和博士研究生张
舒具体负责本书撰写的组织
工作。参与编写的人员有张
舒、廖彩舜、张媛媛、周语
、王潇慧。本书力求准确，
但因时间与水平所限，不当
之处，敬请广大读者批评指
正。
2023年7月