本书以广东省三个民族自治县七个民族乡为研究对象，主要采用规范研究与实证研究相结合的方法，探讨这些地区简政放权下的政府事权承接、精准扶贫实践、公共服务体系现状、社会组织参与社会治理、农村人居环境治理、农村“空心化”治理等方面的问题，分析成因，提出政策建议。

侯保疆，男，1966年生，湖北荆州人。广东技术师范大学管理学院教授，硕士生导师，民族社会治理学科方向带头人。研究领域为公共管理、地方社会治理、政府职能。出版《中国乡镇管理研究》等著作；在《政治学研究》等期刊发表论文40余篇。

第一章 民族地区社会治理研究现状与反思
一 问题的提出
二 研究现状
三 结语与反思
第二章 社会治理体系现代化的社会学内涵及启示
一 内涵研究现状及其局限性
二 社会治理体系现代化概念的社会学理解
三 科学界定社会治理体系现代化内涵的启迪意义
第三章 简政放权背景下民族自治县政府事权承接问题研究——以广东省乳源瑶族自治县为个案
一 研究缘由
二 国内外研究现状
三 概念界定与理论基础
四 乳源县政府事权承接现状
五 乳源县政府事权承接存在的问题及原因
六 民族自治县政府事权承接能力提升路径
第四章 少数民族地区精准扶贫实践与优化策略——以广东清远连山壮族瑶族自治县为例
一 精准扶贫的提出及研究现状
二 连山县经济社会发展概况
三 连山县精准扶贫主要做法和成效
四 连山县精准扶贫中存在的问题
五 优化精准扶贫的政策建议
第五章 少数民族自治县电商扶贫研究——以广东连山县为个案
一 电商扶贫的内涵及意义
二 连山电商扶贫现状：电商服务体系基本建立
三 电商扶贫发展中的困难：上行资源有限，下行需求不足
四 建议与对策
第六章 保险助力精准扶贫研究
一 保险助力精准扶贫的作用机制
二 保险助力精准扶贫的比较优势
三 保险助力精准扶贫的功能价值
四 引导保险业参与精准扶贫的对策建议
第七章 民族地区公共服务体系现状透视与宏观思考——以广东连山壮族瑶族自治县为个案
一 文献回顾
二 连山县推进公共服务均等化的做法和成效
三 连山县推进公共服务均等化面临的困境
四 提高民族地区公共服务均等化水平的宏观思考
五 结语
第八章 民族地区“医养结合”养老服务研究——基于广东连南、连山县的考察
一 研究意义
二 养老服务供给模式和医疗服务供给模式现状
三 两县“医养结合”养老服务供给模式比较分析
四 研究结论
第九章 广东民族自治县的立法现状与思考
一 立法概况
二 立法特点
三 立法不足与展望
第十章 国家法团主义：民族地区行业协会与政府之间的互动模式分析——以广东连南瑶族自治县交通运输协会为例
一 问题的提出与已有研究进展
二 法团主义——一种利益代表系统
三 法团主义的两种次级类型及其本质特征
四 案例分析——广东省连南瑶族自治县交通运输协会的经验
五 国家法团主义——连南县交通运输协会-交通局准法团主义结构的基本定位
六 国家法团主义——民族地区自上而下型行业协会与政府间关系的类型学存在
七 结论
第十一章 民族自治县社会组织参与社会治理问题研究——基于乳源瑶族自治县义工协会分析
一 研究缘起
二 国内外研究现状
三 合作治理理论
四 社会组织参与社会治理的基本理论
五 乳源县社会组织参与社会治理的案例分析——以乳源县义工协会为例
六 促进民族县社会组织参与社会治理的对策
第十二章 民族乡农村人居环境协同治理研究——以广东惠州龙门县蓝田瑶族乡为个案
一 问题的提出
二 国内外研究现状
三 核心概念界定
四 协同治理理论
五 蓝田瑶族乡农村人居环境治理实务
六 蓝田瑶族乡农村人居环境协同治理存在的问题及原因分析
七 优化民族乡农村人居环境协同治理对策
第十三章 乡村振兴与民族地区农村“空心化”治理
一 研究现状
二 民族地区农村“空心化”：乡村振兴的现实难题
三 城乡分割：民族地区农村“空心化”的根源
四 走向城乡融合：民族地区农村“空心化”治理的基本方向
第十四章 新型城镇化视角下民族地区农村空心化问题治理
一 文献检视
二 民族地区农村空心化的表现
三 新型城镇化：民族地区农村空心化治理的重要机遇
四 新型城镇化视角下民族地区农村空心化治理的措施
参考文献

20世纪90年代以后，在
西方学术界特别是政治学、
行政学、管理学领域，治理
理论成为探讨的热点，以治
理为研究对象的著述大量涌
现。在中国运用治理理论分
析经济社会领域问题的学者
和成果不断增加，治理的概
念带来日益广泛而深入的影
响。党的十八届三中全会作
出的《中共中央关于全面深
化改革若干重大问题的决定
》首次使用了社会治理概念
。该决定中在“创新社会治
理体制”的小标题下，用了
1000字左右的一段话，阐
述了一个新的执政理念——
社会治理。对于什么是社会
治理．人们的理解不尽相同
，学界讨论热烈。我们认为
，社会治理是指政府、市场
、社会组织和公民个体等多
元主体在社会公共事务管理
过程中，通过互动、协调、
合作等方式，承担和发挥各
自的职责与作用，以实现公
共利益最大化与社会系统有
序化，最终达到社会善治。
党的十八大以来，中国
政府提出推进“国家治理体
系和治理能力现代化”的改
革发展目标，民族地区的社
会治理是推进“国家治理体
系和治理能力现代化”的重
要组成部分。我们不能离开
中国社会的整体大背景来审
视民族地区的社会治理。因
此，民族地区社会治理的研
究内涵可以界定为，它是在
推进“国家治理体系和治理
能力现代化”背景下研究民
族地区社会公共事务的治理
过程。其研究内容至少包括
三个方面：一是多元主体参
与民族地区社会治理与创新
研究。主要研究民族地区社
会治理体系体制构成；以民
族地区地方各级政府为核心
的多方在社会治理与创新中
的地位与作用，各自的权力
责任边界，相互之间的关系
互动：各主体的社会治理能
力；民族地区地方各级政府
社会管理职能转变；民族地
区社会共建共治共享模式；
等等。二是民族地区社会公
共事务治理与服务。主要研
究民族地区公共事业管理体
制机制改革；城乡教科文卫
事业发展：民族地区社会应
急管理；民族地区社会组织
管理与发展；民族地区公共
服务体系构建；民族地区社
会服务体制机制创新；民族
地区社会保障服务：民族地
区生态环境治理；民族地区
社会文化传承与发展；等等
。三是民族地区社会政策与
法治。主要研究民族地区社
会治理政策法规体系；城市
民族人口管理制度：民族地
区社会矛盾纠纷解决；民族
地区社会治理法治保障；民
族地区社会治安综合治理；
民族地区社会治理政策绩效
；城市民族就业政策分析；
等等。
民族地区的社会治理已
成为中国政府尤其是民族地
区各级政府关注的重要内容
之一。近年来，少数民族地
区的社会发展成就举世瞩目
，但也面临不少困难和问题
。在这个关键时期，探讨民
族地区社会治理的现状、成
效和经验，研究存在的问题
和成因，提出相应的对策和
政策建议等，对于提高少数
民族地区的社会治理能力水
平、确保人民安居乐业、社
会安定有序具有重要的现实
意义。
本研究以广东省3个民族
自治县7个民族乡为研究对
象，主要采用规范研究与实
证研究相结合的方法。我们
搜集资料的方法主要有：一
是文献法。主要包括查阅县
志、镇志，浏览政府网站，
关注媒体的相关报道，阅读
政府公告、政府文件、制度
规划规章以及政府及各部门
工作报告总结等资料。二是
社会调查法。课题组成员先
后到广东连南、连山和乳源
三个自治县进行社会治理专
题调研，调研时间分别是
2015年11月，2016年5月、
11月，2018年6月、7月，
2019年7月、9月、11月。
在开展面上调研的同时，进
行个案调研和跟踪。课题组
成员到广东惠州龙门县蓝田
瑶族乡对美丽乡村建设、人
居环境整治进行调研跟踪，
调研时间分别是2018年4月
．2019年5月、9月。课题
组成员到广东乳源瑶族自治
县对民族地区事权承接的职
能部门进行案例研究，对乳
源瑶族自治县义工协会参与
社会治理的个案进行研究，
调研时间分别是2019年10
月、11月。具体形式有：（
1）访谈法。主要是对县镇
村的工作人员，尤其是镇村
的工作人员，进行访谈。（
2）问卷调查法。主要是以
发放网络调查问卷的方式进
行。问卷设计为五个部分，
25道题，共发放调查问卷
186份，回收问卷186份。
其中有效问卷186份。（3
）实地观察法。通过走访农
户及企业、参观村委所在地
、穿行镇村主要道路、查看
村内河塘沟渠等，了解其生
活环境、生产环境、工作环
境和居住环境等。
本研究的内容主要涉及
：广东民族地区社会治理之
政府体制放权研究，即简政
放权下的民族自治县政府事
权承接研究；广东民族地区
社会治理之贫困治理，研究
精准扶贫实践与优化路径；
广东民族地区社会治理之公
共服务供给，研究民族地区
公共服务体系现状、问题与
成因：广东民族地区社会治
理之社会组织参与，研究社
会组织参与社会治理过程中
，其与政府等相关部门和其
他主体的互动模式；广东民
族地区社会治理之法治保障
，研究民族地区的立法现状
与问题；广东民族地区社会
治理之生态环境建设，研究
农村人居环境治理问题及成
因；民族地区农村“空心化”
治理。上述研究基本