本书系统回顾总结了我国实施对口支援协作工作的制度演进历程和江苏的探索实践。首先厘清了对口支援、对口协作、对口合作的制度内涵与价值意义，基于国际比较和时代演进视角，梳理了我国实施对口支援协作合作制度的历史沿革和实施成效。进而以江苏对口支援协作合作实践为切口，勾绘体系脉络，研判环境形势，考量问题短板，着眼当前与未来的发展方略进行深入的战略思考，系统剖析和展示了江苏对口援藏、援疆、援青、援助三峡库区、绵竹灾区，以及结对开展苏陕协作、苏青协作、苏黔协作和苏辽合作的实操经验与丰硕成果。

第一章 理论综述︱对口支援协作合作的概念与理论
第一节 名词解释
第二节 文献述评
第三节 理论依据
第二章 国际镜鉴︱国际援助和区域协调的典型案例
第一节 国际发展援助
第二节 区域协调发展
第三章 时代背景︱对口支援协作合作的重要意义
第一节 促进区域协调发展是对口工作的逻辑主线
第二节 全体人民共同富裕是对口工作的价值旨归
第三节 扛起对口工作的使命担当
第四章 制度演进︱对口支援协作合作国策的进程轨迹
第一节 对口制度概述
第二节 对口支援制度
第三节 对口协作制度
第四节 对口合作制度
第五节 对口制度演化规律
第五章 态势分析︱对口支援协作合作的成效与趋势
第一节 八大成效
第二节 八个趋势
第三节 问题挑战
第四节 六项机制
第六章 江苏范式︱江苏对口支援协作合作的战略实践
第一节 江苏省情
第二节 工作体系
第三节 六大任务
第四节 四大保障
第七章 对口支援︱望长城内外?华夏兄弟一家亲
第一节 江苏对口支援概况
第二节 对口支援西藏?共创富裕之路
第三节 对口支援新疆?共奏丝路华章
第四节 对口支援海南?共筑青海之洲
第五节 对口支援三峡?共建美好家园
第六节 对口支援绵竹?共襄重建大业
第八章 对口协作︱绘千里江山?精准帮扶暖民心
第一节 江苏对口协作概况
第二节 苏陕协作?纵横苏秦之谊
第三节 苏黔协作?跨越梵净之远
第四节 苏青协作?满载江源之情
第九章 对口合作︱志高山流水?互利共赢谋振兴
第一节 江苏对口合作概况
第二节 江苏?辽宁对口合作
第三节 无锡?延安对口合作
第四节 苏州?信阳对口合作
第五节 南京?张家界对口合作
参考文献

序 言
制度优势是一个国家的最大优势,制度竞争
是国家间最根本的竞争。 坚持和完善中国特色
社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现
代 化,必须坚定制度自信。树立高度的制度自信
,既要靠实践经验的不断巩 固,也需要加强制度
理论研究,通过古今中外的制度对比和演化分析,
剖 析理解实现“中国之治”的秘诀,并将其运用
于制度安排和制度创新之中。
对口支援协作合作是我国发挥“集中力量
办大事”的举国体制,为促 进区域协调发展、加
快欠发达地区经济社会高质量发展和现代化进程
、迈 向全体人民共同富裕的一系列制度设计。
是我国在没有他国成功案例作 参考的条件下“
摸着石头过河”的制度探索,是基于中国制度优
势与和合 文化优势,在马克思主义理论指导下推
进“中国之治”的成功实践。
2020年,我国新时代脱贫攻坚目标任务如期
完成,对口支援协作合 作国策发挥了重要作用。
2021年2月25日,习近平总书记在全国脱贫 攻坚
总结表彰大会上发表重要讲话,向全世界庄严宣
告,经过全党全国各 族人民共同努力,完成了脱
贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务,实现 第
一个百年奋斗目标! 全国832个贫困县全部摘帽
,近1亿农村贫困人 口实现脱贫,960多万贫困人
口实现易地搬迁,历史性地解决了绝对贫困 问题
,为全球减贫事业作出了重大贡献,实现了全面建
成小康社会这个中华民族的千年梦想,打赢了人
类历史上规模最大的脱贫攻坚战。这是中 国共
产党和中国人民团结奋斗赢得的历史性胜利,是
彪炳中华民族发展 史册的历史性胜利,也是对世
界具有深远影响的历史性胜利。党的二十 大把
它作为十八大以来对党和人民事业具有重大现实
意义和深远历史意 义的三件大事之一,原文表述
如下:“完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的 历
史任务,实现第一个百年奋斗目标”。
实施对口支援协作合作,是党中央赋予江苏
的重大政治责任。自从 1956年开始援藏,1994
年正式对口支援拉萨以来,江苏的对口支援协作
合作已经历经67载风霜雨雪。江苏坚持精准施策
,聚焦对口地区可持续 发展的薄弱环节,集中力
量、集中资源,开展财政帮扶、干部挂职以及选
派 教师、医生、农技师等各类人才,助力西藏、
新疆、陕西、青海、贵州等地区 脱贫致富,拓展
“苏产西移”“苏才西用”“西货苏销”“西业
苏就”“西电苏 纳”等工作路径,探索开创“江
苏范式”,帮助对口地区102个贫困县打赢 脱贫
攻坚战,近400万贫困人口脱贫。 千言万语、千
头万绪,汇聚于一个 字———“真”! 既真心
实意,又真抓实干,更投入真金白银。 深
化对口支援协作合作,是在服务全国构建新发展
格局上争做示范 的重大历史使命。中央提出,“
十四五”时期,要加快构建以国内大循环为 主体
、国内国际双循环相互促进的新发展格局;要做
好巩固脱贫攻坚成果 同乡村振兴有效衔接工作
。2021年中央一号文件《中共中央国务院关于
全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》
提出,脱贫攻坚目标任务 完成后,对摆脱贫困的
县,从脱贫之日起设立5年过渡期,“扶上马送一
程”,实现由“扶着走”到“独立走”的转变。
过渡期内有关帮扶政策、财政 支持、项目安排
总体稳定,资金项目相对独立运行管理,并要求坚
持和完 善东西部协作和对口支援、社会力量参
与帮扶等机制。习近平总书记在 2020年11月考
察江苏时要求,“着力在改革创新、推动高质量
发展上争 当表率,在服务全国构建新发展格局上
争做示范,在率先实现社会主义现 代化上走在前
列”。做好新时期对口支援协作合作工作,对江
苏践行“争当表率、争做示范、走在前列”使命
担当具有重要意义。
立足新发展阶段,对口支援仍是长期战略要
点,对口协作合作内容将 随着发展格局变化进一
步深化,并走向更深层次的对口合作。对江苏而
言,除了坚定不移地高标准完成对口支援任务外,
开展苏陕协作、苏青协 作、苏辽合作,将成为“
十四五”时期江苏进一步为国家大局作出新贡献
, 全面推进中国式现代化江苏新实践,充分发挥
自主性和创造性,不断提升 自我发展能力的重要
机遇。在对口支援协作合作中,如何积极转变思
维, 统筹好当前与长远、供给与内生、增长与发
展、改革与法治、扶贫与扶志、 “输血”与“
造血”、硬实力与软实力、政治任务和法律义务
、单边支援与双 向协作、单向受益与多边互惠
、协作治理与合作治理、政府主导与市场引 导
、工业文明与生态文明、物的建设和人的发展、
比较优势与竞争优势的 辩证关系,如何与西藏、
新疆、三峡库区、陕西、青海、辽宁以及湖南、
河南 等兄弟省份和地区间实现优势互补和互利
共赢,是本书深入思考的主题。
党的二十大提出,“从现在起,中国共产党
的中心任务就是团结带领 全国各族人民全面建
成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目
标, 以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴
”。围绕这一宏伟目标,新时 期江苏如何在促进
自身发展的同时,进一步深化区域协作,推动区域
协调 发展,助力国家优化重大生产力