本书综合运用了法学、社会学等多学科分析框架。在具体方法上，本书从法学规范分析方法的视角，论证我国环境监测预警制度的形成过程、基本架构和基本类型。从社会学“结构—功能”分析方法的视角，论证了我国环境监测预警制度体系的内外部结构约束、构成要素缺失与客观功能选择之间的因果关系。从传统公法学权力制约理论的视角解释了我国法治“失灵”使环境监测预警制度产生反向功能的主要原因。

张真源，男，1990年5月生，江西赣州人，法学博士，现任西南政法大学人工智能法学院讲师、博士后研究人员，西南法律大数据研究中心副主任。其主要研究方向为环境法学和人工智能法学，研究领域为环境安全与公共安全治理、数据法。其在《中国人口·资源与环境》《中国特色社会主义研究》《交大法学》《北京理工大学学报》《福建师范大学学报》《甘肃政法学院学报》《理论月刊》等核心期刊发表论文十余篇。其获中国博士后科学基金第70批面上资助。其主持司法部、重庆市教委等省部项目，曾作为主研人参与国家社科基金重大项目。

第一章 导论
第一节 现实与问题
第二节 思路与方法
第二章 环境监测预警制度的概念及其基本架构
第一节 环境监测预警制度的概念解析
第二节 环境监测预警制度运行体系的基本架构
第三章 中国环境监测预警制度的发展历程与实践效果
第一节 中国环境监测预警制度的演化过程与内外部结构
第二节 中国环境监测预警制度的基本类型
第三节 中国环境监测预警制度的规制策略
第四节 中国环境监测预警制度的实践效果
第四章 中国环境监测预警制度的运行模式及其法理分析
第一节 中国环境监测预警制度的“对应性架构”分析
第二节 中国环境监测预警制度的两种模式
第三节 中国环境监测预警制度的法理分析
第五章 中国环境监测预警制度的实际样态及其成因
第一节 环境监测预警制度体系的功能选择与结构约束
第二节 要素缺陷：环境监测预警制度的现实困境
第三节 环境监测预警制度失范的因果解释
第六章 中国环境监测预警制度的规范建构
第一节 结构优化：中国环境监测预警制度体系的内外部结构优化
第二节 形式完备：预警状态下环境行政权力的自制与审查
第三节 要素补正：完善环境监测预警制度的构成要素
第七章 中国环境监测预警制度的立法完善
第一节 法律规范结构分析：环境风险应对中的双重响应体系
第二节 法治化建构：中国环境监测预警制度的法律表达
第三节 面向未来：中国环境监测预警制度的体系化构建
主要参考文献

环境监测预警制度是指
依一定的程序由特定组织来
制定和实施的，对可能产生
的环境问题进行预警监测、
评估及其预警后规避、处置
、减缓环境风险、环境灾害
、突发环境事件和环境危机
的一整套规范体系，主要包
括环境监测预警标准体系、
环境预警监测、环境监测预
警评估、环境监测预警信息
公开及其预警状态下的环境
风险规制措施等内容。生态
文明建设提出以来，我国逐
渐形成了具有中国特色的环
境监测预警制度体系，主要
包括农业污染源监测预警制
度、资源环境承载能力监测
预警制度、环境污染公共监
测预警制度、突发环境事件
监测预警制度、长江流域水
环境质量监测预警制度、自
然灾害监测预警制度等。
如果说环境监测预警制
度能否发挥作用主要取决于
监测预警技术的发展程度、
制度的完备程度，那么环境
监测预警制度体系的整体性
功效则不仅需要上述两者，
还取决于其外部结构和内部
结构间的协同，即监测预警
制度在整个环境应急管理循
环结构中的协同程度，和不
同环境监测预警制度之间的
协同程度。在外部结构方面
，中国环境应急管理制度的
外部运行机制出现了结构上
的断裂，信息对外的监测预
警制度与信息对内的应急响
应机制之间缺乏实质意义上
的关联。在内部结构方面，
立法对各类环境监测预警制
度概念的创设显然缺乏深度
的考量和合理的布局，从而
使得中国环境监测预警制度
的内在标准体系间产生了交
叉与重叠。而标准的重叠意
味着权利（权力）义务及其
法律责任多次、重复的分配
。在制度运行的基本要素方
面，我国环境监测预警制度
存在标准制度不全面、信息
发布模式不健全、会商与评
估机制不顺畅、监管监督机
制不完善、预警状态下“扩
权治理”机制不合理及其社
会力量参与途径不开放等问
题。正是我国环境监测预警
制度的内外部结构约束及其
制度运行基本要素的缺陷，
环境监测预警制度才发生了
整体性的功能性偏离——即
中国环境监测预警制度体系
的结构约束及其构成要素缺
陷，导致环境监测预警制度
在运行过程有侵犯个人自由
与经济自由或者制度失灵的
可能。而且，由于环境风险
规制领域内基本权利边界的
模糊化与环境预警行为的多
层次性，传统公法学诸多的
权力制约理论无法对制度失
灵状态下侵犯个人自由与经
济自由的行为进行有效规制
。那么，通过对环境监测预
警制度体系的“结构一功能”
与制度运行要素缺陷的分析
，以及传统公法学理论对环
境预警制度的整体性透视，
如何通过制度的修正与纠偏
将环境监测预警制度重新纳
入法治化轨道中，并有效发
挥制度的正向功能就尤为重
要。
从制度失范的因果解释
路径出发，环境监测预警制
度所要解决的首要问题是制
度体系的结构优化。第一，
进行纵向到底的外部结构调
整。立法应明确监测预警信
息报告风险规制措施的环境
监测预警制度运行结构，强
化预警级别与风险规制措施
之间的“对应性架构”。第二
，进行横向独立的外部结构
理顺。将环境监测预警制度
体系分为环境污染公共监测
预警、环境资源承载能力监
测预警和自然灾害监测预警
三大类型。由此，清晰的内
部结构分类与稳定的外部运
行机制，为解决预警状态下
权力的“失语与肆意”奠定了
基础。
中国环境监测预警制度
的外部结构调整与内部结构
理顺使制度本身获得了稳定
的运行机制和有序的运行方
式。这也使得环境监测预警
制度获得了与现有公法学理
论对话的基础和前提。基于
宪法保护的客观利益的理论
视域，环境预警状态下行政
权力的张力实质上源于被保
护的客观利益的相互衡量，
即生态环境利益与经济利益
间的衡量。那么，此时的环
境行政权力“选择性失语”与
“运动式肆意”问题，便转化
为预警状态下环境行政权力
所保护利益的标准化、制度
化缺失问题。因此，要解决
这一问题就必须建立在制度
规范化和法治化的前提下，
以环境预警标准为核心形成
利益位阶的基本共识，同时
完善利益衡量的妥当性程序
。第一，对“载体”环境应急
预案进行规范建构。从形式
上提高环境应急预案的规范
层级；同时对形式层级变化
的环境应急预案进行编制程
序上的建构。第二，确立“
前端”环境预警标准分级原
则，划分的准则应当以“污
染轻重”“时间长短”和“空间
大小”三项要素的相互组合
为前提。第三，完善“后端”
应急措施的审查机制。在外
部“控权”方面，主要应由司
法机关发挥有效的法律监督
职能。对环境预警“强制型”
模式而言，“附带性审查”方
式是实现权力制约的有效方
式；对环境预警“限制型”模
式而言，赋予私主体直接针
对预警状态下具有“外化”法
效力的内部行政行为提起行
政诉讼的诉权，扩大私主体
权利救济的路径。
制度体系的优化与形式
要件的完备为中国环境监测
预警制度提供了稳定运行模
式和法治化保障。当然，仅
凭外在条件和外部环境的变
更并不足以保障环境监测预
警制度正向功能的有效发挥
，而制度的根本内核在于构
成要素上的制度机制建构能