本书以突发事件应对法的基本理论为切入点，聚焦中国及美国、英国、俄罗斯等国家应对突发事件的立法，全面梳理、分析了其突发事件应对的管理模式、机构组织及制度特色，为完善中国的突发事件应对法律制度提供有益的参考。
全书共分为八章，包括突发紧急事件应对法概论、中国突发事件应对法律制度、俄罗斯应对紧急情况的法律制度、美国应对紧急情况的法律制度、日本防灾应急法律制度、英国紧急状态应急法律制度、德国紧急状态应急法律制度和澳大利亚紧急状态法律制度等内容。

沈展昌，男，汉族，1976年8月出生，福建永定人，文学学士、法学硕士，律师执业16年，现为福建闽天律师事务所主任、支部书记，福州市鼓楼区人大代表、福州市人民政府行政复议机构第一届行政复议咨询委员会委员、厦门仲裁委员会仲裁员、福州仲裁委员会仲裁员、漳州仲裁委员会仲裁员、福州市律师协会律师公益法律服务委员会主任、福建省开放大学文经学院兼职教授，福州市优秀律师、律师行业优秀共产党员。
现担任二十余家行政机关、大中型企业常年法律顾问，曾担任应急管理部门常年法律顾问。擅长建设工程与房地产、公司法、项目投资与运作、知识产权等业务。
执业之余，曾在《河北法学》《广西政法管理干部学院学报》《世界环境》《南方论刊》《中国应急管理科学》等刊物上发表论文数篇。

第一章 突发紧急事件法律制度概论
第一节 突发紧急事件释义
第二节 突发紧急事件的特征及类型
第三节 突发紧急事件法律制度的理论基础
第四节 突发紧急事件法律制度的原则
第二章 中国应对突发事件法律制度
第一节 中国突发事件应对法律体系
第二节 中国应急管理体制
第三节 中国应对突发事件各阶段具体制度
第三章 俄罗斯紧急情况应对法律制度
第一节 俄罗斯紧急情况有关概念及分类
第二节 俄罗斯应对紧急情况管理体制
第三节 俄罗斯应对紧急情况的法律制度
第四节 俄罗斯应对紧急情况的特色制度
第四章 美国紧急情况应对法律制度
第一节 美国应对紧急情况的管理体制
第二节 美国应对紧急情况的法律及政策
第三节 美国应对紧急情况的特色制度
第五章 日本防灾应急法律制度
第一节 日本防灾法律体系
第二节 日本防灾制度框架及灾害管理对策
第三节 日本灾害应对特色制度
第六章 英国紧急状态应急法律制度
第一节 英国紧急状态管理部门及其职责
第二节 英国紧急状态应对法律体系
第三节 英国紧急状态应急制度特色
第七章 德国紧急状态应急法律制度
第一节 德国紧急状态管理部门及其职责
第二节 德国紧急状态应急法律体系
第三节 德国紧急状态应急特色制度及可借鉴的经验
第八章 澳大利亚紧急状态法律制度
第一节 澳大利亚应急管理发展历史及相关概念
第二节 澳大利亚紧急状态法律体系
第三节 澳大利亚应急管理体制
第四节 澳大利亚应对紧急状态特色制度

自人类社会出现至今，
人们从未停止与疾病流行、
异类突袭、突发自然灾害等
各类灾难抗争。随着科学技
术的发展，一方面，人类预
防灾害、抵御风险的能力不
断增强；另一方面，自然灾
害、事故灾难、突发公共事
件等危及人类正常生产、生
活秩序的事件从未停息。建
立完善的灾难反应及应对、
救助机制，不仅能够确保发
生突发紧急事件后迅速采取
应对措施，恢复有序、良好
的社会秩序，而且也体现了
法治社会充分保障人民生命
财产安全和社会秩序的法律
价值观和目的。同时，完善
的应急制度还可体现政府的
治理能力及水平。
2003年的SARS疫情是我
国公共危机管理和应急制度
建设的第一个起点，也是我
国反思公共危机管理及应对
能力的第一个契机。随着
2003年《国务院突发公共
卫生事件应急条例》、
2007年《突发事件应对法
》、2013年《突发事件应
急预案管理办法》等法律、
法规颁布，有关编制各类紧
急预案、建立健全应急管理
体系的重要举措纷纷出台。
同时，为了落实国家立法、
切实加强突发事件预防、监
测、应急处置、事后恢复等
措施的贯彻执行，各省、自
治区、直辖市自2008年起
，开始进行针对突发紧急事
件应对的地方立法。
2020年初爆发的新冠疫
情。再度使突发紧急事件应
对的法律制度建设成为学界
及社会各界关注的热点。时
至今日，这次疫情持续时间
之长、造成损失之大、影响
范围之广、采取措施之严，
均位居中华人民共和国成立
以来之首。封城、隔离、征
用等紧急处置措施与决策的
作出，以及封闭管理、信息
发布、资源调配等处置方法
及手段的选择，既是对我国
应急管理法治体系与政府行
政指挥与服务能力的综合检
验，也是对已经编制的各类
紧急预案是否切实可行的现
场考核。同时，这次疫情也
是对我国以《突发事件应对
法》为主干的所有突发事件
国家及地方立法的一次实战
检验。借此契机，我们有必
要审视我国已经建立的应急
管理制度的可行性与执行力
，发现问题，及时修订，为
更加有效地预防和减少突发
紧急事件的发生，也为更好
地监测、预警、处置下一个
突发紧急事件做好准备。
他山之石，可以攻玉。
随着新冠疫情在全球的
蔓延，在关注我国应急处置
工作的同时，我们也把目光
投向其他国家和地区。由于
文化观念、历史传统、国情
等不同，各国在对待本次疫
情以及处置其他紧急事件的
做法上差异明显，法律体系
、管理模式及所采取的应对
措施各不相同。但这并不妨
碍我们了解这些国家应对突
发紧急事件方面的法律制度
及成功经验，以博采众长，
取长补短。
本书以突发紧急事件应
对法的基本理论为切入点，
在收集、掌握第一手资料的
基础上，聚焦中国及美国、
澳大利亚、德国、英国、俄
罗斯、日本等国家应对突发
紧急事件的立法体系、应急
管理体制及应急管理制度，
全面梳理、分析了其突发事
件应对的管理模式、机构组
织及制度特色，以期博采众
长，为完善中国应对突发紧
急事件法律制度提供有益的
参考。同时，本书也可以作
为高校应急管理专业及相关
法学学科的教学参考用书。
本书是“基于法律服务方
视角的应急管理体系及制度
研究”课题的集体科研成果
。本书由沈展昌以及福州大
学法学院林葭、梁可儿、卞
杜熙、罗维撰写，由沈展昌
统稿并审定。具体写作分工
为：沈展昌撰写第二章、第
四章、第六章、第八章，林
葭撰写第一章，梁可儿撰写
第三章，卞杜熙撰写第五章
，罗维撰写第七章。
作者
2022年8月31日于福州