“村改居”社区治理是中国城市化进程中的一项重大课题。如何有效实现社区治理转型与发展，成为全国各地普遍关注的共性问题。本书以我国在“村改居”社区治理中存在的现实矛盾为出发点，以空港新城基层社区治理为个案，在全面总结空港新城在土地征迁、回迁安置社区建设和社区治理方面的工作方法和经验的基础上，试图从理论和实践层面探求我国“村改居”社区治理的转型问题，并就如何实现现代化进程中“村改居”社区治理的可持续发展做进一步的探讨。

钟小浜，西北大学马克思主义学院副教授，硕士研究生导师，马克思主义基本原理教研室副主任。西北大学延安精神与党的建设研究院成员，陕西省社会学会常务理事。主要从事马克思主义中国化、基层社会治理理论与实务研究。先后主持陕西省社会科学基金项目、陕西省哲学社会科学重大理论与现实问题研究项目、陕西省教育厅科研计划项目等多项研究课题，在《西部蓝皮书》、《西北大学学报》等书刊撰写和发表学术论文和研究报告30余篇。

第一章 导论
一 “村改居”社区转型与创新发展的重要意义
二 我国“村改居”进程中所面临的突出难题
三 空港新城创新“村改居”征迁和社区治理之路
四 “村改居”社区发展的“空港模式”及其经验
第二章 构建阳光和谐征迁新模式
一 我国土地征迁工作的现实困境
二 空港新城土地征迁工作的主要做法
三 空港新城土地征迁工作的经验启示
第三章 以“宜居”为标准，高质量推进回迁安置社区建设
一 空港新城回迁安置房建设的主要做法
二 空港新城回迁安置社区建设的经验启示
第四章 我国“村改居”社区转型与发展困境
一 从“村”到“居”，社区管理难度大
二 回迁居民生计和生活不适应
三 社会空间转换引发社区适应和融合困难
四 回迁居民原有的社会资本流失
五 社区公共服务、社会化服务水平较低
六 回迁社区可持续发展存在不确定性
第五章 适应性转变中的“村改居”社区党建
一 坚持基层社区党组织建设守正创新
二 “村改居”社区党建工作守正创新的实践路径
第六章 开创“共建共治共享”社区治理新局面
一 基层社会从管理向治理转变的必要性
二 构建“村改居”社区多元协同治理新格局
三 “社区吹哨，部门报到”，推行“条专块统”综合治理机制
四 构建高效、系统的网格化管理平台
五 健全基层群众自治制度
第七章 落实“三服四化”，搭建多层次主动化服务体系
一 “办社合一”：实现社区服务主动化、精细化
二 推进嵌入式养老服务，搭建四级养老体系
三 全力开展未成年人关爱和保护工作
四 扶助残障人群，提供全面保障
五 推进社区服务数字化建设，实现“互联网+”与社区服务深度融合
第八章 构建生计保障体系，实现回迁居民的可持续发展
一 构筑“五金保障”护城河，解除回迁居民后顾之忧
二 就业全面帮扶，提高居民的职业意识和职业能力
三 鼓励自主创业，注入发展动力
第九章 推进市民化进程，实现社区参与式发展
一 以社区适应和融入为本，促进回迁居民市民化
二 “能力为本”，实现社区参与式发展
第十章 现代化进程中“村改居”社区治理的可持续发展
一 用“四个转变”实现从乡村到城市社区的成功转型
二 社区营造：开拓“后村改居”时期治理进路
三 重塑生活共同体，面向社区本体回归
主要参考文献
后记

进入中国特色社会主义
新时代，随着我国经济、社
会、文化各项事业的蓬勃发
展，社会治理体系和治理能
力现代化已成为中国特色社
会主义发展中的一项重要任
务。在我国，城乡社区作为
社会的基本单元，既是满足
居民社会生活需要、服务群
众的“最后一公里”，又是国
家治理的基石，在国家治理
体系中发挥基础性作用。因
此，基层社区是构建社会治
理体系和实现治理能力现代
化的重要载体。2021年2月
4日，习近平总书记在贵州
省贵阳市观山湖区金元社区
考察调研时指出：“基层强
则国家强，基层安则天下安
，必须抓好基层治理现代化
这项基础性工作。”当前，
基层社区日益成为社会成员
的集聚点、社会需求的交汇
点、国家治理的着力点和执
政党在基层执政的支撑点，
是化解各种社会问题与矛盾
的重要场所。
党的十八大以来，基层
社会治理受到以习近平同志
为核心的党中央高度重视。
随着我国城乡社区治理体系
持续完善和服务水平不断提
高，基层社区治理逐步走上
了专业化、精细化的内涵式
发展道路。全面推进社区治
理体系和治理能力现代化成
为基层社区未来较长一段时
间的工作方向。这不仅关乎
国家发展和社会治理水平的
提高，更是贯彻“以人民为
中心”这一根本宗旨，不断
增进人民福祉的现实要求。
“村改居”社区是我国城
市化进程中产生的一种特定
形式的社区。之所以具有特
殊性，是因为此类社区既不
同于现有的农村社区，也不
同于城市社区。而后两类社
区在我国城乡发展进程中均
有了长足的发展。近年来，
农村社区的“新农村建设”和
城市社区的“基层社会治理
现代化”的进程不断加快，
迸发出勃勃生机。而“村改
居”社区是政府外力推动下
产生的“新”社区，在转换过
程中必然面临诸多问题和矛
盾。总体上看，这类社区需
要应对“转型”和“发展”两大
核心任务。其一，因为城市
发展需要拆旧村建新社，这
就相应地产生了农民转市民
、村委会改居委会等此类社
区特定问题。这意味着，“
村改居”社区必须创新出新
的工作方法和模式，以应对
微观社会转型过程中的各种
挑战。其二，不断加快的城
市化和现代化进程又提出了
“村改居”社区应当同步发展
的时代要求，需要社区建设
者创新社区管理体制，不断
提升社区服务效能，走上可
持续发展的现代化社区治理
之路。因此，我们需要对全
国各地的“村改居”社区进行
深入考察和探究，既要挖掘
成功的案例，又要从中发现
“村改居”社区治理中面临的
共性问题，以期寻找切实可
行的解决之道。
近年来，随着西部大开
发逐步推进，作为西部强省
的陕西省也走上了追赶超越
现代化发展的快车道。位于
陕西省西咸新区的空港新城
，作为西北地区首个国家级
临空经济示范区，是打造“
空中丝绸之路”、助力陕西
成为内陆改革开放新高地的
重要平台。在空港新城迅速
崛起的进程中，以征迁、建
设、治理为内核的“村改居”
社区建设与发展，成为一项
具有重大现实意义的工程。
这一工程不仅是打造大西安
重要门户、实施国家西部大
开发战略和建设“丝绸之路
经济带”的重要支点，而且
关系到能否完成“村改居”社
区高质量转型，能否持续提
高征迁居民的生活质量，实
现美好生活的愿景。
“加强和创新社会治理，
关键在体制创新。”2019年
以来，西咸新区空港新城管
委会围绕创建“省级社区治
理和服务创新实验区”的目
标，为积极推进中国特色社
会主义社会治理体系在基层
社区的构建与完善，回应“
村改居”社区的转型与发展
两大需要，积极探索、勇于
创新，取得了一系列创新性
成果。在这一过程中，空港
新城始终坚持人民主体、党
建引领、多元共治、平稳过
渡四大原则，通过转换工作
机制，积极推进制度和组织
体系建设，破解了“村改居”
社区收入难、过渡难、办事
难、照护难、融合难等重点
问题，初步形成了“123456”
新型“村改居”社区服务和治
理模式，把辖区内“村改居”
社区建设成和谐有序、绿色
文明、创新包容、共建共享
的幸福家园。近年来，空港
新城的“村改居”社区在基层
社区治理过程中先后成为西
北首家绿色智慧社区试点项
目、陕西省第二批省级社区
治理和服务创新实验区，还
荣获全国老年友好型示范社
区、陕西省综合减灾示范社
区、“三服四化”便民改革试
点社区等荣誉称号，实现了
打造宜居社区、美丽社区、
活力社区、人文社区、品质
社区、国际社区的“六型社
区”目标，成为陕西省推动
基层社会治理现代化的典范
。
基于空港新城在“村改居
”社区治理工作中取得的突
出成绩，自2019年始，笔
者组建了研究团队，进入空
港新城开展调研工作。其间
先后同空港新城管理委员会
、人社民政局、自然资源和
规划局等主管部门的同志进
行访谈，深入空港新城辖区
内以XF社区为代表的“村改
居”社区进行实地调研。在
这一过程中我们看到，空港
新城在探索“村改居”社区治
理和服务创新上不乏特色和
亮点，许多具有开拓性的工
作模式和方法不仅收