本书聚焦福建省三轮15年“两项督导”历程，从历史背景、制度设计、实施反思、经验成效等方面呈现福建省教育督导助力县域高质量教育体系建设的过程和成效，是目前国内较为全面和系统反映省域教育督导落实“督政”主要职能、助力提升县域教育体系高质量建设的研究成果。本书在研究视角上以“县域高质量教育体系建设”为立足点，着力反映教育督导对落实优先发展教育战略、保障教育公平、提升教育质量尤其是县域教育质量的重要作用和成效。本书在内容方面能进一步弥补当前省域教育督导研究的不足，对促进转变观念、推动教育督导体制机制改革以及丰富教育督导领域研究有重要意义。

吴彬镪，1963年出生，研究员、国家特约教育督导员，闽南师范大学党委书记兼任闽南师范大学教育督导研究院院长。长期从事高校党建和思想政治、教育管理研究。主持全国教育科学“十三五”规划重点项目、福建省社科基金项目等科研项目近10项。在国内学术报刊等发表论文20多篇。主编、参编教材等5部，获福建省基础教育教学成果奖二等奖1项。

第一章 绪论
第一节 教育督导概述
一 教育督导的概念
二 教育督导的内涵
三 教育督导的外延
第二节 全国和福建省教育督导概况
一 全国教育督导概况
二 福建省教育督导概况
第二章 福建省“两项督导”的制度设计
第一节 “对县督导”指标体系建构与完善
一 “对县督导”标准的初步确立
二 2011年“对县督导”标准的修订
三 2017年“对县督导”办法的修订
四 2017年“对县督导”标准的完善
五 2021年“对县督导”评估办法的修订
六 2021年对县“两项督导”新标准的颁布
第二节 “督导考核”指标体系建构与完善
一 “督导考核”标准的初步确立
二 2011年“督导考核”标准的修订
三 2017年“督导考核”标准的完善
四 2021年“督导考核”新标准的颁布
第三章 福建省“两项督导”的基础、实施和成效
第一节 福建省“两项督导”实施基础
一 福建省“两项督导”的思想基础
二 福建省“两项督导”的历史基础
第二节 福建省“两项督导”的实施
一 福建省第一轮（2006—2010年）“两项督导”实施
二 福建省第二轮（2011—2015年）“两项督导”实施
三 福建省第三轮（2016—2020年）“两项督导”实施
四 福建省三轮“两项督导”总体结果
五 福建省“两项督导”的最新进展
第三节 福建省“两项督导”工作成效
一 强化统筹导向，确保教育主体责任落实到位
二 强化法治导向，率先出台地方性教育法规
三 强化公平导向，提前实现全省义务教育基本均衡发展
四 强化问题导向，加大经费投入和加强教师队伍建设
五 强化质量导向，促进全省县域各级各类教育协同发展
第四章 福建省“两项督导”促进县域教育发展个案研究
第一节 教育工作先进县（市、区）的发展经验
一 着力完善办学条件
二 重视师资队伍建设
三 不懈奋斗办好教育
四 确保教育经费投入
第二节 县域教育工作进步显著的典型个案
一 县域教育发展为“合格”“良好”等级存在的共性问题
二 县域教育工作转向“优秀”等级的发展经验
第三节 县域教育中典型问题解决研究——以教师队伍建设为例
一 教师队伍建设存在的问题
二 教师队伍建设中问题解决的督导措施
三 教师队伍建设中问题解决的典型经验和成效
第五章 福建省“两项督导”的经验、思考与展望
第一节 福建省“两项督导”的成功经验
一 重视顶层设计，督导工作有序开展
二 重视全面覆盖，督导工作严谨扎实
三 重视榜样示范，以点带面典型引路
第二节 福建省“两项督导”的思考
一 督导管理体制仍须进一步完善
二 督导运行机制仍须进一步强化
三 督导结果运用仍须进一步加强
四 督学队伍专业化建设仍有短板
五 督导保障机制仍须完善
第三节 福建省“两项督导”的工作展望
一 完善分级督政体系，推动各级政府全面履行“两项督导”职责
二 坚持发展性价值取向，实现“两项督导”新突破
三 改进教育督导方式方法，构建“两项督导”新平台
四 持续完善督导程序，增强“两项督导”的权威性、科学性
五 充分运用督导结果，着力提高“两项督导”有效性
六 加强督学队伍建设，为“两项督导”提供优质人力资源
附录 域外教育督导概况
一 英国的教育督导
二 法国的教育督导
三 美国的教育督导
四 德国的教育督导
五 日本的教育督导
六 俄罗斯的教育督导
后记

正当我们以实际行动迎
接党的二十大胜利召开之际
，《教育督导助力县域高质
量教育体系建设——福建省
“两项督导”研究》一书即将
付梓，为我国教育督导增添
一份丰收硕果。
教育督导是国家法定的
一项基本教育制度。1977
年9月19日，邓小平同志发
表了关于恢复重建教育督导
制度的谈话，从那一天算起
，我国教育督导制度建设历
程已经走过45年。1990年3
月26日，时任宁德地委书记
的习近平同志主持召开地委
办公会议，围绕“强化政府
对教育的宏观管理”主题，
谋划教育督导制度建设，这
一重要历史时刻，堪为新时
代中国特色社会主义教育督
导体制机制建设的初心源头
。1995年3月18日，全国人
大通过《中华人民共和国教
育法》，赋予了教育督导这
一法定地位。
党的十八大以来，新时
代教育督导沿着习近平总书
记亲自擘画的宏伟蓝图阔步
迈进、走向辉煌。党的十八
届三中全会提出，“强化国
家教育督导”。党的十八届
五中全会提出，“完善教育
督导，加强社会监督”。习
近平总书记多次主持召开会
议，研究谋划教育督导工作
，亲自审定关于教育评价、
学前教育、义务教育、高中
阶段教育、职业教育、高等
教育、教师队伍、民办教育
、特殊教育等一系列重要文
件，涉及教育督导的文件有
40多份。教育部与中组部、
发改委、财政部等联合印发
的各类教育文件中，涉及教
育督导的有70多份。2020
年2月，中共中央办公厅、
国务院办公厅印发了《关于
深化新时代教育督导体制机
制改革的意见》，这在中国
教育督导制度建设史上具有
里程碑意义和划时代影响。
从“一句话”到“一段话”，再
到“一系列法规政策”，这就
是党的十八大以来，党中央
、国务院对教育督导的重视
程度、推进力度、理论深度
、涵盖广度的形象描述。
福建素来崇文重教，历
届省委、省政府都把教育摆
在优先发展战略地位。作为
习近平新时代中国特色社会
主义思想的重要孕育地和实
践地，福建牢记习近平总书
记“福建没有理由不把教育
办好”的谆谆重托，追寻习
近平总书记在闽工作期间关
于教育督导的重大理念和重
要实践，赓续传统、守正创
新，不断健全完善教育督导
制度，制定出台《关于深化
新时代教育督导体制机制改
革的实施意见》，落实督导
评估、检查验收、质量监测
的法定职责，初步形成了督
政、督学、评估监测三位一
体的教育督导体系，不断提
高教育督导的权威性和实效
性，谱写了新时代福建教育
督导体制机制改革新篇章。
督政是对政府履行教育
职责的督导，是教育督导的
关键职能。对县级政府履行
教育职责督导评估和对县级
党政主要领导干部抓教育工
作督导考核（简称对县“两
项督导”），是福建教育督
导的品牌项目，截至2020
年已实施了三轮，历时十五
年，有效发挥了教育督导“
利剑”作用，极大推动了全
省县域教育高质量发展。按
照分级督政的新任务新要求
，2021年起，原由省级为
主实施的对县“两项督导”调
整为由市级为主实施，这标
志着对县“两项督导”进入新
的历史阶段。以史鉴今，方
可砥砺前行。将前十五年所
取得的实践经验和制度成果
进行梳理总结，对今后更好
开展对县“两项督导”工作，
无疑具有重要的现实意义和
政策价值。鉴于此，福建省
教育厅、福建省人民政府教
育督导办公室委托福建省教
育督导智库建设单位闽南师
范大学教育督导研究院编写
了这本书。
希望各级教育督导机构
、广大督学和专家学者认真
学习宣传和贯彻落实党的二
十大精神，结合今年国务院
《教育督导条例》颁布实施
十周年和《福建省教育督导
条例》颁布实施五周年等重
要节点，发扬敬业作风、专
业精神，围绕教育督导制度
建设课题，有组织地开展深
入系统研究，多提改进完善
建议，多做新贡献，共同赋
予教育督导更健全的管理体
制、更规范的运行机制、更
专业的督学队伍、更有效的
结果运用，以更高质量的教
育督导保障护航更高质量的
教育。
本书编委会
2022年9月19日